根据市委统一部署，2020年10月20日至12月18日，市委第三巡察组对洛阳历史文化保护利用发展集团有限公司（以下简称文保集团）党委开展了常规巡察。2021年4月16日，市委巡察组向文保集团党委反馈了意见，指出我集团在政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、财经纪律4个方面存在的16类问题，并明确提出了整改工作要求。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，严格履行整改工作责任
文保集团党委坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕中央、省、市委关于政治巡视巡察工作的要求，准确把握巡察整改工作的极端重要性和现实紧迫性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决扛起巡察整改的政治责任，高标准部署、严要求落实，扎实推进巡察整改工作。
（一）提高政治站位，统一思想认识。市委第三巡察组反馈意见后，集团党委立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行专题学习讨论，就做好巡察整改工作进行研究部署。党委班子成员一致认为，市委第三巡察组对文保集团党委的常规巡察，既是对集团领导班子和党员干部的政治体检，也是对文保集团聚焦市委中心工作、服务经济社会发展的实地检阅、综合巡察，对理解上级的方针政策，强化主体责任落实，推进全面从严治党，谋划推动项目建设，完善制度体系建设及加强基层组织建设等方面具有十分重大的意义，有助于进一步转变作风、认清差距、改进工作。对于巡察组集中反馈的问题和建议，集团党委高度重视，全部认领，直面问题不足，深入反思检查，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不拖延，确保问题整改到位、整改成果运用到位。
（二）强化组织领导，压实整改责任。为扎实做好巡察整改“后半篇文章”，文保集团党委从讲政治、讲党性的高度，切实承担起巡察整改主体责任，第一时间成立文保集团落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组，集团党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任常务副组长，其他班子成员任副组长，各部门、各子公司负责人为成员，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开3次党委会对市委巡察整改事项进行专项研究部署，7次专题会进行讨论落实推进整改，6月16日，集团领导班子召开巡察整改专题民主生活会，对照市委巡察反馈意见，全面检视问题和不足，开展批评与自我批评，扎实推进问题整改。
（三）坚持问题导向，明确整改任务。集团党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深入调查研究、充分论证，针对反馈的4个方面16类44项任务，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，研究制定了《落实市委巡察组反馈意见的整改方案》《落实市委巡察反馈问题整改台账》，明确了12个牵头部门，制定了86条整改措施，每项都明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限。落实整改过程中，对于具备整改条件的，立行立改，确保效果；对于长期坚持的，每周推进，汇总进展情况。切实做到领导责任、任务分解、问题整改“三个到位”，推动巡察整改工作取得实效。
（四）坚持标本兼治，建立长效机制。集团党委始终把巡察整改与持续改进作风、提升工作水平紧密结合起来，坚持统筹推进、实施重点突破，在抓好整改的同时，认真总结工作经验，堵塞制度漏洞，把解决具体问题与破解共性问题、促进建章立制结合起来，先后修订完善和新制定《全面从严治党工作方案》《“三重一大”决策制度》《招投标管理办法》《领导干部选拔任用管理办法》《安全生产事故应急管理制度》《内控流程手册》《备用金管理办法》等57项规章制度，将巡察成果全方位、多层次运用，确保整改工作可执行、可监督、可检查、可追责，为推动集团的高质量发展提供制度保障。
二、履职尽责，从严从实推动问题整改
（一）政治纪律和政治规矩方面
1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，对大运河文化带建设重视不够”的整改情况。
（1）提高站位，深入学习。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党员领导干部主要学习内容，2021年以来，学习习近平新时代中国特色社会主义思想的第一议题29个，理论中心组学习5次，专题研讨2次，学习大运河文化保护相关内容8次，各支部开展学习30余次，全体党员领导干部的政治理论水平得到不断提升。
（2）以学促干，学用结合。认真落实好大运河文化带国家战略，以习总书记对大运河文化保护传承利用的重要批示精神为指导，今年以来，集团共召开项目推进会10次，每次会议都对大运河项目进行安排部署，严格按照“牡丹文化节、七一、河洛文化节、年底”四大节点，全面推动隋唐大运河国家文化公园（瀍河段）项目建设，5月7日完成了隋唐大运河地下区域方案优化论证和初步设计，8月底前完成深化设计、施工、监理的招标工作，河洛文化节前基本完成项目建设，年底前对外开放。
（3）转变作风，压实责任。按照市委主要领导3月3日到大运河项目现场提出确保牡丹文化节前隋唐大运河地上公园部分开放的要求。今年以来，集团领导班子成员先后20余次到项目现场进行督导，集团分包领导常驻施工现场开展项目建设攻坚，项目开发部、风险控制部、建设公司等单位派人24小时驻场督促施工，现场解决项目图纸优化、施工工序优化、工期紧迫和资源配置等问题。4月10日，隋唐大运河国家文化公园临河区域5.3万平方米地上公园建成并对外开放。
（4）提前介入，谋划业态。通过全方位、多层次的招商对接，已与3家公司进行对接。目前，有1家公司正在编制新一轮的业态谋划初步方案。
2.关于“对项目谋划不够，存在等靠思想，落实市委提出的“项目是文保集团生存的必要、存在的必须”的要求有偏差”的整改情况。
（1）加强理论学习。2021年以来，集团先后3次召开党委扩大会、集团主管级以上务虚会1次，认真学习习近平总书记关于历史文化保护利用的历次重要指示批示精神，从总书记的讲话中深刻领会破解文物报批、文旅融合瓶颈的指示精神；学习省、市党委政府关于隋唐洛阳城国家历史文化公园的相关要求，研讨“建设隋唐风貌核心展示区”“复原看得见的地上都城”、建设“国际文化旅游名城”“国际人文交往中心”的实施路径和重大意义；学习《洛阳都市圈发展规划》，从更大的省市战略中找准集团未来发展定位和破解资金、资产等瓶颈的抓手；学习2020年5月25日市委主要领导专题调研隋唐洛阳城国家历史文化公园时的指示精神和第167次市委书记专题会议研究文保集团风险防范化解时的工作要求，为项目谋划找准遵循。通过系列学习、讨论，从讲政治的高度深刻领悟项目建设对于文保集团的重大意义。
（2）狠抓项目推进。2021年以来，集团主动报请市政府分管领导召开协调会4次、项目现场办公10余次，集团内部召开项目现场推进会10次，集中观摩会3次，各项目召开日例会100余次、落实双日报68次，着力破解问题，合力推进项目，在各项机制和制度保障下，大谷关客家之源纪念馆、隋唐大运河国家文化公园、天街四期及辅路、建春门里坊展示路等重点项目均按照时间节点完成任务，成效显著。同时，集团纪委严格落实监督执纪责任，着力解决集团内部落实党委工作不力、推诿扯皮等不良现象，共对集团项目实地督办16次，全力克服“自满、等靠、安逸”三种心态，营造了奋力拼抢、进取、攻坚的工作氛围。
（3）科学谋划项目。主动融入国家战略，从国家和省级场域载体的打造上为具体项目谋划找到上位支撑，共与各级文物部门对接20余次，进一步夯实国家级场域载体——隋唐洛阳城国家考古遗址公园在文化遗产保护领域的示范区地位，隋唐洛阳城于2021年3月13日正式写入国家十四五规划；与省市发改部门对接11次，已将隋唐洛阳城国家历史文化公园纳入省级场域载体——“黄河文化主地标城市”，正会同发改、文旅、文物等相关部门持续发力，争取将其列入国家级场域载体；应天门遗址博物馆初步纳入省“十四五”规划纲要，成为省级场域载体——东方博物馆之都的重要支撑。科学谋划具体项目，共召开集团党委扩大会6次、专家咨询会3次、外出专题考察学习3次，专题研究集团自我谋划项目，以落地为原则，对集团5大支撑体系、10个专项、53个重点项目和重点工作进行了科学优化，计划5年内投资350亿，隋唐洛阳城国家历史文化公园建设大头落地，基本形成“一区一轴一带两片三环”的空间格局。同时研究确定2021年重点实施的宫城区九洲池二期、应天门南广场二期，轴线区天街四区、建春门里坊展示路、东方博物馆之都研学总营地，里坊区正平坊、世界古都论坛永久会址等12个重点项目，总投资87亿元，年度完成投资15.89亿元，该思路已得到市委市政府认可。
（4）主动破解瓶颈。与市规划局等对接10余次，积极对接《洛阳市国土空间总体规划》编制，正平坊、履道坊、世界古都论坛永久会址等集团重点项目已经初步纳入近期城市开发边界。与各级文物部门、洛龙区等地方政府对接20余次，召开联席会议6次，加快推进《隋唐洛阳城遗址保护总体规划》修编，目前市文物局、文保集团、洛龙区已就难度最大的《隋唐洛阳城洛南里坊区遗址保护利用规划》达成一致意见，形成完善方案。计划近期赴上级主管部门汇报，争取支持。与洛龙区等相关区政府对接10余次，推进并完成建春门街、天街辅路规划地块拆迁工作，天街四期拆迁也在加快推进。
3.关于“在项目推动上存在推推动动，拨拨转转的现象”的整改情况。
（1）提高思想认识。集团党委坚持用“钉钉子、透竹竿”的精神，压实主体责任，转变工作作风，查摆自身在项目推进过程中的存在盯而不紧、工作思路固化僵化、主观上存在畏难情绪、借力不足等问题，加快推进项目建设进度，从思想认识上消除推推动动、拨拨转转的被动思维。
（2）转变工作作风。结合永通门里坊展示路的存在问题和建成经验，迅速落实整改。在工作思路上求整改，杜绝僵化思想，系统总结永通门街的项目经验，形成洛南里坊区“里坊展示路”规划建设模式，即降低道路规划等级，按照园区路标准对现有路面进行了改造，同时提升周边环境、增设乐道等，改善城市形象，倡导福民惠民，在建春门里坊展示路项目上进行了成功运用。在工作作风上抓整改，今年在建设建春门街项目时，充分吸取永通门街存在问题和教训，分包领导长驻现场，主动对接市文物局和洛龙区政府，督导、协调解决项目存在的问题，共邀请市文物局现场技术指导3次，与洛龙区政府现场会商征迁、协调施工20余次，抓实作风抓实建设，仅用两个月就优质高效的完成了建春门街项目。2020年7月11日，在全市文化旅游重点项目观摩活动中，受到了观摩组的高度认可。
（3）合力推进报批。坚持上跨一步，积极与市委、市政府就洛南里坊保护利用方案进行沟通汇报，集团主要领导分别向市政府、市文物局、市自然资源和规划局、洛龙区政府就洛南里坊保护利用方案进行了沟通，形成一致意见。5月底向上级主管部门汇报了古都论坛永久会址项目选址，上级部门原则同意设计方案，滨河四坊选址。6月中旬市政府分管领导组织召开项目推进会，目前我们正根据有关意见提升方案设计，并会同市文物局、洛龙区政府，启动地块征迁与考古工作。九洲池二期规划设计方案变更工作，2020年11月初，集团主要领导向上级主管部门汇报方案提升事宜，拟采用多种展示方式在寝宫区域规划建设唐代生活艺术博物馆、用移动装配式建筑建设城墙的思路获得认可；11月底，集团向上级部门申请对原批复方案进行提升；12月底上级主管部门反馈须按照《文物保护工程设计文件编制深度要求（试行）》编制深化设计方案。2021年2月，集团主要领导到上级部门确认方案提升思路，获得原则同意； 7月1日上级主管部门对设计方案进行了批复（根据最新进展增加）。
（4）强化资源融合。成立专班，制定天堂明堂景区接收管理方案，做到营销、管理、服务的“三个统一”，2021年3月30日，与城投集团就天堂明堂管理运营权移交合作签订了特许经营权转让协议、委托管理协议及商品代销合同。4月，“四点一区”统一推出“唐妞带你游唐宫”“唐妞带你过五一”等系列主题活动，通过多平台进行宣传推介，其中4月宣传曝光量为7430万，“隋唐洛阳城”抖音定位增长6000万，达到1.5亿播放量。牡丹文化节期间，融合后实现入园游客超过47万人次，总收入实现。2021年4月1日当天完成了售检票系统连通、内部流程整合，实现了统一运营。完成天堂明堂人员劳动关系转入，并制定了《服务流程规范手册》，统一规范景区服务标准，对一线岗位进行专项培训3次，服务 质量得到进一步提升，“五一”期间实现零投诉。
（5）加快推进项目。一是正平坊项目：上级主管部门评审会后，集团有关领导分别3次赴市文物局沟通项目报批，并多次与市文物局及有关合作单位召开联席会，推进考古、规划编制等事宜；4月底上级主管部门到正平坊项目现场调研，就考古发掘和项目推进与市委主要领导交换了意见。目前，市考古院正在加快推进重点区域的考古工作，设计单位结合考古成果优化方案，预计10月底完成方案并再次上报上级有关部门报批。二是履道坊项目：2020年12月中旬完成初步方案编制；2021年3月设计单位来洛汇报， 3月底完成快环境整治工作，考古队已进场进行文物发掘；履道坊保护展示方案将融合考古发掘成果，力争10月底完成保护展示方案优化并上报上级主管部门审批，待批复后开展招标、设计、施工等工作。三是研学总营地项目：2021年3月底完成策划服务采购项目的招标工作，正在编制营地全过程策划咨询报告；4月中旬初步完成地块清理和围挡搭建；4月底概念方案初步通过。目前正在督促设计单位尽快完成内部空间优化及整体方案交付，计划5月底完成策划咨询服务，力争“十一”期间试运营。
4.关于“党委主体责任落实不力”的整改情况。
（1）严格落实党委主体责任。先后召开党委会学习党风廉政建设相关会议精神4次，研究集团党风廉政建设和全面从严治党相关事项5次，研究制定2021年《全面从严治党主体责任清单》、《党风廉政建设方案》、《意识形态工作实施方案》、《全面从严治党工作方案》《廉政谈话方案》《廉政夜校工作计划》等文件，与各部门、各子公司签订《党风廉政建设责任书》16份。
（2）加强党风廉政学习教育。通过全体职工大会、讲党课、各项专题会议，开展集中党风廉政教育。组织党员干部观看党风廉政教育警示片10余部，开展争当优秀“廉内助”倡议活动，共有424个家庭接受警示教育，实现了集团员工全覆盖，179名家属撰写廉情寄语，179名家属聘请为廉洁家庭监督员。针对重要岗位调动或新入职的中层以上干部、重点岗位，党委均安排党委委员进行谈心谈话，并开展廉政谈话12人次。通过典型案例、以案促改、廉政提醒和谈心谈话，及时了解全体党员干部职工思想动向，做到抓早抓小、防微杜渐。
（3）严肃执纪问责。坚决纠正“四风”，加强事前、事中、事后监管，针对“个别项目负责人接受施工方车辆安排或宴请，出现亲而不清、亲而不廉现象”，集团纪委已介入调查，对涉及接受施工方车辆安排和宴请进行调查和函询，对违规违纪人员，按照相关规定严肃查处。
5.关于“公司纪委监督责任缺失”的整改情况。
（1）重新调整班子分工。巡察反馈当日，集团立即召开党委会，研究讨论纪委书记专职专责一事，纪委书记专职专责，不再负责其他事项。
（2）完善各项规章制度。修改完善《“三重一大”决策制度》《合同管理办法》《风险管理制度》《招标采购管理制度》等规章制度，扩大监督范围，把监督工作延伸至公务接待、认质认价、施工验收、施工单位招标、服务机构抽取、合作单位选用等每一个环节。
（3）不断强化监督流程。进一步强化监督职责，细化监督流程，定期不定期对项目建设进度抽查检查，对施工情况进行跟踪督导，加强对日常资金使用情况的监督。其中，参与合作服务单位选用、造价机构抽取6次，参与招投标代理机构抽取3次；参与工程过程监督，参与认质认价监督3次；参与竣工验收监督8次；督促项目建设单位与施工参建单位等签订《廉政承诺书》60余份；定期对“三公”经费进行抽查检查，同步开展电话回访。
（4）开展排查廉政风险。在2020年109项廉政风险点的基础上，继续开展排查，形成廉政风险点排查工作的上下联动机制，新排查廉政风险4处，并下达《工作提示函》，落实落细监督责任，设好“警戒线”、筑牢“防火墙”。
（二）组织纪律方面
1.关于“招聘人员随意性大，随意设岗、不按招聘要求选聘现象存在”的整改情况。
（1）优化招聘制度，规范招聘流程。完善文保集团《招聘与录用管理办法》和《组织结构及岗位编制管理办法》，在招聘工作中充分做好事前调研与分析，合理设置岗位条件与需求数量。
（2）开展“三定”工作，优化组织架构。结合集团发展情况，规范集团各部室及所属公司岗位设置。2021年3月引进咨询公司，拟定《洛阳文保集团组织架构与分类管理模式设计方案》、《洛阳文保集团部门及岗位说明书汇编》，同时开展现有岗位设置情况摸底，形成《岗位目录清单》。
（3）加强纪检监督。在招聘全流程中强化纪检监督机制，2021年2月招聘中，纪检部门在简历筛选、笔试、面试、录用等各环节均全程参加，通过现场监督、录音摄像、抽查检查等多种方式确保招聘工作公正合规。
2.关于“干部选拔使用不规范，存在走形式、走过场”的整改情况。
（1）规范选人用人制度。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，修订完善《文保集团领导干部选拔任用管理办法》，拟定《能上能下管理办法》。
（2）严格履行干部选拔程序。按照干部职数配备要求以及干部任职条件，完成集团中层干部档案审核工作，同时，针对2021年新招录子公司副部长级以上人员在背景调查环节，新增廉洁自律情况报告和个人征信报告，加大对聘用人员的学历、工作经验、职称等资格条件的审核力度。
（3）拓宽人才引进渠道。注重“五湖四海”原则，通过第三方招聘机构官网、文保集团官网、文保集团及子公司官方公众号等途径，加大宣传力度，努力打破人才引进壁垒，通过与猎头公司等中介机构合作，引进外地符合集团发展需要的高端人才。2021年2月，招聘录用32名外省及外市优秀人才。
（三）工作纪律方面
1.关于“理解和落实职责定位有偏差”的整改情况。
（1）对照省委省政府、市委市政府成立洛阳文保集团的初心使命，科学制定2021年隋唐洛阳城国家历史文化公园建设12个重点项目，通过召开项目推进会10次，项目观摩会3次，顺利完成节点任务项目4个，实质性推动项目3个，积极开展文物报批等前期项目5个。其中：建春门里坊展示路于4月10日建成通车。天街四期项目于3月3日完成施工、监理招标，目前大田段部分已完成，待洛龙区拆迁交地后45日完成项目建设。东方博物馆之都研学营地（一期）建成开放，和考古博物馆、从政坊游园、大同坊游园，共同融合发展研学教育、自然博物、文创、餐饮、民宿等业态，15分钟研学步行圈初步形成。
（2）对标国企职责与担当，坚持把国有企业公益属性和市场属性有机结合。自2019年4月应天门灯光投影秀上映以来，累计播出场次超过150场，深受广大市民喜爱，并被市委市政府誉为影响力建筑。4月10日隋唐大运河国家文化公园（瀍河段）项目完成西侧临河区域5.2万平方米公园景观工程并对外开放，目前正在通过招商对地上地下空间充分利用；4月16日大谷关客家之源纪念馆、大谷古道、西烽火台建成开放，目前正在与伊滨区洽谈平衡方案，制定平衡措施；5月1日周公路特色商业步行街提升改造完成，正式开街。天街北延项目和建春门里坊展示路正在谋划周边商业业态。
（3）建立项目建设专班、项目督导专班、项目联合沟通机制，积极主动与市城管局、文物局对接，合力推进天街四期、建春门、定鼎门片区业态提升项目建设。截至目前，定鼎门遗址博物馆增设了考古勘探体验馆、考古博物馆，从政坊和大同坊游园建成开放，研学营地一期环境氛围、绿化苗木提升到位，研学营地二期与有关单位深度合作，目前已完成设计方案，正在编制施工图。今年以来累计接待游客突破30万人次。
2.关于“对文旅融合研究不深，运营理念落后、经营效果不好”的整改情况。
（1）深入研究学习习近平总书记文旅融合重要论述和省市主要领导关于文旅融合的讲话精神。①不断推进景区理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合，搭建全链条全要素文旅商平台——文保商业联盟，建设完成应天门北广场特色商业步行街，通过开展九洲池“皇家游园会”、应天门“奇妙夜”及牡丹文化节、应天门投影秀等系列活动强大引流，布局博礼文创产品旗舰店、文创酒吧、文创蛋糕店等自营店铺，同时对外招租；②开展九洲池全息夜游项目，布置“紫微潮铺”、“年味小街”等自品牌快消品业态，引入“唐妞”系列、定制系列文创产品，制定灵活招商政策，开展联合经营，提高二消、三消收入。③4月12日举办“隋唐洛阳城商业联盟发布会暨唐妞惠生活城市生活消费季”活动，推出惠民活动，构建隋唐洛阳城商业联盟与上线唐妞惠生活小程序，不断挖掘隋唐洛阳城的IP产业价值，与多个商家签约战略合作框架协议；④牡丹文化节和五一假期期间商业联盟产业链联动效果显著：自2021年1月1日起截止2021年5月底，景区合计总收入为去年全年总收入的3.64倍。研学公司累计取得收入较去年同比增长271.66% 。
（2）深入挖掘洛阳历史文化。①与国际国内知名演艺团队合作，对“四点一区”演艺进行提升。相继推出“幻唐之夜”“元日神探”“天门有道”“唐宫梦乐”等一系列精品演艺项目，总计演出800余场，观看人数超过4万人；②谋划成立混合所有制公司，利用九洲池下沉广场建设一个封闭式主题剧院并策划全新演艺剧目，打造一台具有隋唐洛阳城代表性的主题演艺项目；正在沟通应天门常态化演艺方案；提升应天门六楼空间，用科技文化赋能景区，打造沉浸式体验式互动空间；③建立以考古专家、文史专家、艺术家为主的专家学者库，参与隋唐文化相关研讨、项目论证等工作，开展出版《千唐志斋藏唐代墓志书人考》书目，辅助申报的《黄河流域石窟寺全集》通过河南省新闻出版局审评，作为“国家十四五重点规划出版项目”上报国家新闻出版总局；④2021年1月，开发《推开应天门，回望大唐之国》《神都再现-隋唐里坊营造》等研学课程，策划“花月宜人，安享唐韵”等研学线路，牡丹文化节期间累计接待1000余人次；⑤承办了第39届中国洛阳牡丹文化节、“全国著名画家走进隋唐洛阳城采风写生活动”“沿黄九省千人同书”等活动，举办“点亮隋唐洛阳城”、“唐宫上元节”等活动，更新 “寻梦黄河”主题应天门投影秀，讲好黄河故事，诠释隋唐文化。其中“点亮隋唐洛阳城”等活动，相继被主流媒体报道140余篇，微博、抖音话题阅读量3950万余次，同时与河南电视台合作的“唐宫夜宴元宵节特别节目”相关内容，主流媒体报道40余篇，微博话题“河南元宵晚会是实景拍摄”冲上热搜第五名，总阅读量突破2.5亿人次；2021中国洛阳牡丹文化节期间举办“唐妞带你游唐宫”主题系列活动，深入挖掘隋唐文化IP，以“神都唐妞”IP形象串联隋唐洛阳城； ⑥《风起洛阳》剧目2020年11月开机拍摄，2021年3月杀青，5月14日预告片首发，借势掀起了隋唐洛阳城及洛阳城市品牌新一轮宣传热潮；2021年牡丹文化节期间与网易游戏《梦幻西游》《新天龙八部》游戏联合，在应天门、九洲池举办线下落地活动；与爱奇艺联合出品原创人文综艺类节目《登场了！洛阳》，以全新的方式深入挖掘并展示洛阳历史文化。
（3）不断完善景区公司内控机制和商业管理监督机制。①成立跨部门小组对产品的进销存等环节进行监督管理，不定期进行货物盘点；②下发《内控流程手册》《招标采购管理办法》等内控制度，开展内控管理及商业监管培训2次，组织内部专项培训1次，外部专家法律培训1次，加强公司员工法律意识；③制定《街区运营管理办法》，统一营销策划、统一宣传推广、不定期举办促销活动，进一步提升街区运营管理能力。④对无食品流通许可证的文创酒立即停止售卖，下架封存，彻底整改到位。⑤对预订的81个售货车，已取消第二批42辆售货车采购计划。对已采购的39辆售货车向周公路调配20辆，目前已签订租赁意向书；剩余的19辆已对外出租3辆，签订租赁意向书8辆，剩余8辆正在与商户进行洽谈。牡丹文化节、五一假期间，发布招商信息和海报、举办了蹬缸、中幡等民俗活动，取得了良好效果。
3.关于“企业经营风险防控不力”的整改情况。
（1）强化学习思考，提高管理能力。紧紧围绕市委主要领导关于“建设保护为主向建设保护和运营管理并重转变、门票经济向门票经济和产业经济并重转变”的重要指示，把做好经营管理作为推动集团长远发展、高质量发展的首要任务。①2021年集团党委到北京、上海、西安等地外出学习考察20余次，对标先进文旅企业开展调研学习活动。②4月16日、5月28日理论中心组进行集中学习研讨，分别从做好企业发展顶层规划、推动骨干项目建成见效、抓好主责主业效益提升、着力防范化解风险债务、提升企业管理运营水平5个方面进行深刻剖析，进一步增强集团班子凝聚力。③编制战略规划，与第三方咨询公司合作，2021年4月，开展“战略咨询、内控管理、薪酬绩效咨询项目”访谈工作，目前已编制完成文保集团《风险管理手册》、《内部控制管理手册》。6月16日，集团党委听取第三方咨询公司关于《组织架构与分类管理模式设计方案》、《党委会、董事会、总经理办公会决策清单》、《管控核决权限表》等内容的汇报，研究了集团部门重新设定，优化部门权责边界，以及集团核心重点流程管控事项。④建立集团战略规划委员会，目前已对接国内一线文保、文旅和商业策划机构，遴选国内一流专家担任委员，组建智库团队。
（2）强化经营挖潜，提升经营目标。建立建设保护和运营管理两大联席会议机制，明确古建、运营、研学三大主业板块，拉长产业链条，二消三消提级增量，同时建立目标考核和运营管理机制，明确2021年经营目标和工作重点，制定考核激励措施，确保2021年整体实现盈亏平衡。①整合发展古建业务，与有关单位沟通合作，打造一支具有洛阳特色和核心竞争力的古建公司。②集团与各子公司和部门负责人签订了目标责任书16份。明确集团整体2021年运营收入较去年提升290%，盈利水平较去年提升57%。截止目前，应天门、九洲池、明堂天堂游客人数达到80.93万人，收入水平较去年全年收入增长363.84%。③全力打造研学板块，以“研学、文创、轻舍”三个产业为方向，聚焦市场，实现突破，截至目前较2020年全年收入增长45.52%。
（3）强化风险防控，加快资产装入。成立文保集团风险防范化解领导小组，建立集团风险防控长效机制八条措施，定期召开会议分析研判，对重点风险问题挂牌督办，确保风险及时有效化解。积极推进资产装入工作。紧抓市委市政府明确的相关资产装入工作，加快推进产权主体装入工作，加快争取市财政注册资本金注入工作等。
（4）推进降本增效，加强项目管理。下发《招投标管理办法》、《工程竣工验收管理制度》等制度，规范项目管理，优化项目设计，降低项目支出，实现精益管理降本增效。聘请项目全过程咨询公司，提供项目策划、设计、勘察、监理和造价咨询等全过程咨询服务，同时严防廉政风险，集团纪委对项目竣工验收进行监督执纪。目前九洲池项目已完成工程量和定额子目核对，部分认质认价争议问题正在协调，计划于2021年9月之前完成竣工结算。研学营地景观绿化工程已于2021年1月结算审核完毕。
4.关于“党委作风不实，形式主义依然存在”的整改情况。
（1）提高政治站位，转变工作作风。认真学习习近平总书记关于作风建设的重要指示精神及中央纪委五次全会重要讲话精神，严格贯彻落实中央八项规定精神实施细则，倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向，克服“三种心态”、强化“三种精神”，不断强化落实力执行力穿透力，持续营造学、严、干的工作氛围。
（2）认真履职尽责，强化责任担当。从严从实推动作风建设高标准、严要求，不断健全完善制度，充分发挥主观能动性，加大调研协调力度，严格落实好上级各项目标任务和部署要求，加快推进九洲池二期、履道坊等项目建设。①2021年2月，集团主要领导到上级主管部门确认九洲池二期方案提升思路，获得原则同意。5月18日完成项目设计方案并报上级主管部门。6月9日，省市相关部门在九洲池二期现场组织召开专家意见征询会，会议初步同意项目提升事宜，并就方案提出意见。目前设计单位正根据专家意见深化方案，同时积极与上级部门沟通，准备方案二次上报相关事宜，确保顺利获批。②2020年11月18日，文保集团与洛龙区政府签订履道坊文旅项目开发用地合作协议，并支付土地意向金，完成交付用地。自交付土地后，完成土方垃圾清运，并与市文物局对接考古发掘工作，目前环境整治工作已完成，考古工作正在发掘。2021年3月20日，设计单位来洛汇报，初步完成了设计方案。
（3）深入剖析原因，总结经验教训。召开专题会议，深刻反思纪念碑迁移事项、设计方案缓慢、安全管理不到位等问题，2020年10月21日，按照市委工作部署要求，组织专业的队伍，加紧施工，于2020年10月31日完成纪念碑迁移任务。
（4）开展专项活动，强化作风纪律。以党史学习教育、巡察整改为契机，坚持问题为导向，开展作风纪律整治活动，有针对性、常态化、全覆盖地组织开展政治理论学习、警示教育活动、专题培训教育等内容，推动全体党员干部的纪律意识内化于心、外化于行，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
（5）严格督导检查，加大惩处力度。运用好监督执纪“四种形态”，加大执纪问责力度，坚决遏制消极应付、推诿扯皮、作表面文章等作风问题。针对仿古木质建筑电路问题，已组织技术人员对所有供电线路全面排查，更换电气隐患线路，恢复了正常供电。同时，集团纪委对暴雨导致停电事件进行问责处理，对建设公司、运营公司主要负责人给予诫勉谈话；对负有直接责任的人员进行通报批评、责令作出深刻检查。成立“7.17”事故调查组，按照“四不放过”原则，依法依规开展事故处置工作，邀请市消防部门及消防、电力等领域专家对仿古木质建筑进行了专项消防安全检查；2020年8月31日，集团安委会对仿古木质建筑阴燃事件进行通报，对运营公司和建设公司提出警示并约谈施工单位集团负责人。
5.关于“资金管理粗放，存在国有资产损失风险”的整改情况。
（1）强化资金管理。加强业务经营、项目投资及资金管理的统筹安排和谋划，根据资金预算制定融资计划和提款计划，做到资金按需提款，专款专用。已与10家金融机构签订协定存款合同，日常账面闲置资金的存款利率由活期0.35%提高至1.6%，较活期存款利率提高3.57倍。
（2）加大资金外借的催收力度。采取上门、电话、发催收函、分批次收回等方式，古都集团已制定还款计划，按期归还本金及利息，洛阳广电集团将在7月份归还借款。
（3）科学决策，确定灵活的运营管理模式。严格按照先评估后决策的前置工作程序，充分做好市场的调研工作。结合街区实际，采用联营、自营等合作模式，贴廓巷与周公路不再租赁居民临街商铺，目前贴廓巷实现联营合作模式的商户共有4家，均按合作约定收取了综合管理费，已租赁的9处房产，对外出租7处，剩余2处房产正在洽谈合作，代替居民缴纳税费的房产，税费均已纳入到对外转租的租金中予以收回。周公路段的商户联营合作正在与老城区协调，已租赁的3处房产，对外出租1处，未出租的一处房产，因原商户遗留问题正在进行法律诉讼，另一处规划以演艺业态为主的房产，正在洽谈对接。新增加的小木屋、售货车等商业运营场地，已全部实现招商运营。
（4）加强对接服务。深入研究文保集团项目和业务特点，探索出适合文保的基金模式。根据合同约定，保利文化产业基金管理公司将继续协助文保集团设立产业投资基金，同时提供基金成立前期的咨询服务。2021年4月份保利文化产业基金管理公司向文保集团推介北京电影学院、运动宝贝等多家合作资源，协助文保集团进行商业洽谈，目前正在对接合作模式和合作内容，根据文保集团的项目进度来引进资源。
6.关于“工程项目管理混乱，存在廉政风险”的整改情况。
（1）加强法律学习，强化法规意识。2020年12月，组织招标采购专项培训，重点宣贯招标相关法律法规，下发《项目招标工作启动提示函》，提高招采业务人员的法律意识。在集团开展招标采购培训1次，规章制度学习3次，重点学习《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等内容，提高了全体人员对规避招标、虚假招标的危害的认识。
（2）严格招投标制度，规范流程管理。① 进一步完善《招标采购管理制度》、《工程变更管理制度》、《工程签证管理制度》、《工程竣工验收管理制度》、《竣工结算管理办法》等制度。② 2021年集团召开会议10次，制定了《建设项目建设流程图》，对各项目报批报建、招标、设计、施工等工作进行提前谋划，解决存在的瓶颈问题，制定预见性的招标计划，确保程序合法合规、建设有序推进。③ 2021年1月至5月，共编制项目控制价23个，做到项目管理事前管控。④ 2020年12月，完成了对招标采购制度的修订，完善了限额以下采购方式的具体流程，补充了询价采购、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式的具体程序。⑤2021年1月18日，成立认质认价专项小组，制定下发《认质认价工作方案》，对重大项目进行认价工作前置，强化对项目工程量核算的审核与把关，使得项目投资额经过充分市场调研，做到有依据、有调研、有审核；委派专人对已完成项目进行联合验收，复核活动履行情况。⑥严格执行结算流程，建设单位接到施工单位报送的结算资料后，先由监理单位和建设单位对其进行初审，把好结算审核的第一道关；上报集团后，再次联合第三方造价咨询公司进行二次审核，按就低不就高的原则进行结算。
（3）瞄准突出问题，强化监督管理。加强集团纪委在招标、验收、审计等关键环节的监督力度，委派纪检监察员监督项目招投标代理机构和造价咨询机构选聘工作，对建设公司和中京公司相关人员进行约谈提醒，同时梳理各工程项目已确定的节点计划，截止目前已下发招标提示函8份。
7.关于“党建工作虚化弱化，引领作用发挥不够”的整改情况。
（1）强化党建引领，夯实组织保障。坚持和加强党对国有企业的全面领导，召开2021年度党建工作部署会，制定下发文保集团《2021年党建工作实施方案》《全面从严治党工作方案》《意识形态工作实施方案》《党风廉政建设实施方案》《党史学习教育实施方案》《党史学习教育办实事开新局行动方案》等文件，建立党建工作三单制，围绕“红色文保”党建品牌，重点实施“旗帜、动车、木桶”三项工程，做好六力联动，推动党建工作再上新台阶。
（2）抓好制度落实，健全考核体系。2021年2月集团党委组织召开2020年度民主生活会，集团党委严格按照有关要求，制定会议方案，认真开展学习研讨，通过书面征集、谈心谈话等方式，广泛征求6个方面50条意见建议，在此基础上认真撰写对照检查材料，会中进行深入检视剖析，开展批评与自我批评，其他领导班子也分别提出批评意见。5月制定集团《巡察整改专题民主生活会方案》，6月16日召开巡察整改专题民主生活会，市纪委、市国资委相关领导到会指导，会前通过书面征集、谈心谈话等方式，广泛征求120余条意见建议，会中领导班子及成员按照会议主题，深入检视剖析，开展批评与自我批评，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果。今年一季度，集团党委对党史学习教育和党建工作情况进行督导检查，指出党史教育宣传氛围不浓、基层组织架构不健全、学习记录不规范等问题，并进行整改。制定《洛阳文保集团党建工作考核实施方案》，包括基层党建、意识形态、组织建设、党风廉政建设、安全稳定、加分项6大类共计33项考核指标。开展党支部书记2020年度抓基层党建工作述职评议考核，并与各党支部签订《党建目标责任书》5份。
（3）规范党员管理，加强队伍建设。目前集团发展入党积极分子14名、发展对象9名、预备党员23名；2021年4月新招聘员工中28名党员，已按期完成党组织关系转接工作。根据需要，批准中京公司、研学公司、资产公司成立支部委员会，相关手续已完成。针对巡察中指出的“5名同志未按规定转入党组织关系，有的长达19个月”问题，于2020年10月已将5名党员组织关系转入集团各党支部。
（四）财经纪律方面
1.关于“财务支出随意，部分超标准接待多采用虚构事由、虚报人数或天数等方式进行违规处理”的整改情况。
（1）修订接待制度。修订《业务接待管理办法》和《因公接待监督实施意见》，明确业务接待归口管理，严控接待标准。
（2）加强组织培训。强化财务人员管理意识，提升财务人员管理水平，加强全体员工财经纪律、接待工作纪律和廉政警示教育，通报违规案例，强化全体人员规矩意识，从思想上筑牢纪律防线，严格按照规定执行。
（3）开展调查排查。2021年5月集团党委牵头成立调查排查小组，对集团及子公司自2018年7月成立以来3年间发生的接待业务进行检查，发现4宗接待违规报销，对涉及的9名人员进行组织处理。
2.关于“财务管理混乱，部分员工长期借用且用于个人消费、理财”的整改情况。
（1）完善财务制度。建立《备用金管理办法》、《公务卡管理办法》和《财务支出双人复核机制》，确保财务支出符合规定。
（2）加强纪律教育。2021年2月，开展公务卡、备用金制度宣贯培训会议1次，落实中央八项规定及其实施细则精神培训学习教育3次，宣贯财务管理制度1次，4月份在新员工入职培训中宣贯了财务管理制度1次。
（3）全面调查排查。外借备用金均于2020年10月底前清理完毕。同时，2020年12月集团党委成立调查组对备用金使用情况进行调查排查，发现个别人有（部门长期循环使用、公私混用一张储蓄卡等）使用不规范情况，甚至将备用金用于理财（涉及2人，涉及资金5万元，共孳息356.62元已上交集团财务）和个人消费（1人，涉及资金0.6万元，时间3天）等情况，集团党委和纪委对涉及的25人已进行组织处理。
三、持续发力，巩固深化整改工作成效
（一）提高政治站位，高质量推动巡察整改工作。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领巡察实践，把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在巡察整改中，要善于从政治上发现问题、审视问题、解决问题，真正把巡察整改与落实市委市政府决策部署和最新要求结合起来，聚焦“五个隋唐”定位，围绕“红色文保”党建品牌，持续开展“旗帜、动车、木桶”三项工程，以实际工作成果来检验巡察整改成效，从讲政治的高度推动集团健康稳定发展。
（二）加强理论学习，不断提高政治理论素养。严格落实“第一议题”、理论中心组学习和“三会一课”等制度，坚持读原著、学原文、悟原理，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对“国之大者”做到心中有数，坚定理想信念、强化宗旨意识、夯实思想基础。集团全体人员进一步增强学习的责任感紧迫感，强化主动学习意识，积极做到与学习习近平总书记关于历史文化保护利用系列重要讲话精神结合起来，与党史学习教育结合起来，与巡察整改落实结合起来，真正从政治上把握和思考问题、谋划和推动工作，为隋唐洛阳城国家历史文化公园建设提供强大的精神动力和思想保证。
（三）坚持问题导向，持续抓好整改落实工作。始终把落实问题整改作为文保集团当前一项重大政治任务，牢固树立“不抓整改是失职，抓不好整改是渎职”的观念，坚决杜绝“过关”思想，做到“全面改、改彻底”，紧扣市委巡察组反馈的4个方面16类44项具体问题，逐项逐条梳理落实，过实过细查漏补缺，特别是对未整改到位的3个问题，逐项研究推进整改措施，逐一细化时间节点，拧紧筑牢整改工作的“责任链条”，选准突破口，找准着力点，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保反馈问题“见底清零”，真正把整改问题不折不扣落实到位。
（四）抓好建章立制，巩固深化巡察整改成效。始终坚持把问题整改与建章立制有机结合起来，着力在长效、实效、成效上，狠下功夫、持续发力。对已完成整改的问题，定期组织“回头看”，及时将行之有效的做法转化为常态化机制；对已建立的各项制度，从严抓好落实，坚决防止问题反弹；对需要健全完善的制度，认真研究完善，织密制度的“法网”。以科学规范的制度体系，实现整改成果的系统化、制度化、常态化，不断巩固和扩大整改成效，真正做到精准发力、治根治本，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0379—65996901；邮政地址：洛阳市洛龙区开元大道224号瑞博大厦4楼，邮政编码：471000；电子邮箱：lywbjt@163.com。
中共洛阳历史文化保护利用发展集团有限公司党委
2021年8月26日