奋力推动纪检监察工作高质量发展
为在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌
提供坚强保障
——中国共产党洛阳市纪律检查委员会向中国共产党
洛阳市第十二次代表大会的工作报告
李保国
(2021年9月27日)
同志们:
现将中共洛阳市第十一届纪律检查委员会五年来的工作情况及今后五年的工作建议报告如下,请予审议。
一、过去五年的主要工作
市十一次党代会以来,全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次中央全会精神,全面落实中央纪委、省纪委、市委工作部署,忠诚履行党章和宪法赋予的职责使命,深入推进纪检监察体制改革,坚持不懈正风肃纪、反腐惩恶,一体推进不敢腐不能腐不想腐,党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,推动学的氛围、严的氛围、干的氛围越来越浓,风清气正的良好政治生态已经形成并不断巩固,心齐、气顺、风正、劲足的生动局面持续深化,党员干部干事创业的精气神持续提振,有力保障了全市全面从严治党和经济社会高质量发展。
(一)加强政治监督,落实“两个维护”坚定有力。监督保障党中央重大决策部署落地落实。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等加强政治监督。集中开展人防系统、供销社系统、粮食系统、违建别墅、冒名顶替上大学、农村乱占耕地建房等专项治理,抓紧抓实防疫救灾、“六稳”“六保”监督检查,维护政令畅通。全力保障脱贫攻坚圆满收官。紧盯扶贫领域作风顽疾,连续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“决战年”“决胜年”行动,以作风攻坚促脱贫攻坚。全市纪检监察机关完成对2136个有贫困人口的行政村、10475户贫困群众走访全覆盖,督促整改问题5410个,确保“两不愁三保障”“四个不摘”等政策措施落实,助推脱贫攻坚取得全面胜利。督促推动扫黑除恶专项斗争成效显著。严查涉黑涉恶案件背后的腐败、责任和作风问题,开展“伞网清除”行动,推动“打伞”与“扫黑”同频共振,让城乡更安宁、群众更安乐。成功查办的洛宁县狄治民案件受到中央纪委主要领导批示肯定。坚决保证换届风清气正。加强市县乡村四级换届风气监督,严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题,严肃换届纪律。为党委选人用人严把“党风廉政意见回复关”,坚决把有腐败和作风问题的党员干部挡在新班子之外。巡察利剑作用得到充分彰显。贯通巡视巡察,实现上下联动,完成十一届市委对全市96个党组织巡察全覆盖,实现对全市3187个村(社区)党组织巡察全覆盖,做好巡察“后半篇文章”,综合运用约谈、通报、问责等方式,压实整改主体责任,促进治理能力稳步提升。
(二)发挥职能优势,服务中心大局精准有效。助力洛阳都市圈建设势头持续强劲。出台服务保障洛阳副中心城市建设16条举措,跟进监督省级权限下放的接管用、重点项目建设、生态修复治理等,推动洛阳在全国发展大局中的地位更加凸显。监督营商发展环境持续优化。出台服务保障企业健康发展11条举措,建立实施每人必联、每月必访、每事必督、每会必评、每案必改“五每”工作法,全市纪检监察干部联系走访企业1823家,督促整改问题423个,着力构建亲清政商关系,打造营商环境新高地。保障自然生态环境持续改善。出台《监督保障自然生态环境持续向美向好七项举措》,实行纪检监察机关领导班子成员分片包干、一线督导,对发现的问题挂牌督办、限期整改、精准问责,压实政府属地、行业主管、企业主体责任,助推环境质量综合指数排名跃居全省前列。推动干事创业环境持续向好。制定实施《全市纪检监察机关激励保护党员干部干事创业若干措施》,建立与公安等部门查处诬告陷害协作配合机制,印发容错纠错典型案例加强指导,查处并通报诬告陷害者7名,主动为447名受诬告错告的党员干部澄清正名,激励党员干部敢想敢闯、敢试敢干。协助市委建立问责统筹机制,坚持严肃、规范、精准、慎重问责,纠正和防止滥用问责、不当问责和多头问责。建立实施《问题线索快速办理规定》,提升监督执纪执法办案效率,防止案件久拖不决、影响党员干部干事创业积极性。
(三)强化“治未病”工作,监督治理效能不断提升。做实监督“第一职责”。贯彻落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,出台加强对同级党委及其班子成员监督的若干规定,纪委书记定期与下级“一把手”开展提醒谈话,督促“关键少数”扛牢管党治党政治责任。制定实施“治未病”工作36条举措,认真落实“三个区分开来”要求,严格把握政策策略,精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理干部,有效发挥了惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的综合功效,着力实现从严管党治党与激励干事创业有机统一。常态开展廉政警示教育。印发党员典型案例通报76期221起,拍摄并组织观看刘庆林、杜万江典型案件,自然资源、医疗卫生等系统警示教育片28部,组织党员干部到红色教育基地、庭审现场、监狱开展沉浸式教育87万余人次,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。筑牢拒腐防变家庭防线。创新实施个人有关事项报告家属签字、聘请党员干部家属担任“廉洁家风监督员”等17项举措,拍摄《河洛家风》系列专题片,开展家风建设进机关、进企业、进学校、进村组活动,全市16万余名党员干部及家属到458个家风家训馆报到,以良好家风带党风、促政风、正民风。深化以案促改工作。制定以案促改工作实施意见和路线图,突出扶贫、扫黑除恶等领域和财政、医疗卫生、自然资源等系统,推动以案促改向关联单位、系统领域、市县全域深化拓展,督促建立完善制度9064项,案件的治本功效不断彰显。
(四)高压正风反腐,反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。持续保持惩腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,提高效率削存量、综合施策遏增量,严厉惩治了周玉甫、郭建平、刘庆林、姜卫国、王宏伟、马向军等一批腐败分子,在全市形成强大震慑效应。毫不松懈纠治“四风”。紧盯重要节点、重点场所、具体问题,采取多种形式提醒预防,开展专项督查、交叉互查、随机抽查,严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题,专项整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“节日中的腐败”,持续释放越往后越严的强烈信号,党风政风为之一新,党心民心为之一振。坚决整治群众身边腐败和不正之风。紧盯教育医疗、食药安全、社会保障等民生领域,用好“百姓问政”等监督平台,让政策红利真正惠及民生。创新开展严惩“微腐败”、开设“微课堂”、健全“微制度”、管好“微权力”、营造“微生态”等“五微”并治工作,规范小微权力运行,优化基层政治生态。集中整治信访举报突出问题,有效解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事,人民群众的获得感更加充盈。协同配合政法队伍教育整顿。精准运用“自查从宽、被查从严”政策,采取领导包案、提级查办、挂牌督办等措施,优先处置政法系统问题线索,监督推动执法司法领域问题整改,努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。
(五)严抓自身建设,纪检监察干部队伍更加过硬。思想政治建设全面加强。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要、长期的政治任务,完善市纪委常委会第一重要议题、理论中心组学习等制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展党史学习教育等,将学习教育成果转化为砥砺初心使命、忠诚履职尽责的政治自觉、思想自觉、行动自觉。纪检监察体制改革深入推进。组建市县两级监察委员会,向乡镇(街道)派出监察办公室,与同级纪委合署办公,依纪依法履行纪检监察双重职责,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强对派驻纪检监察机构的统一管理,设立40家派驻(出)机构,向市城投集团等4家国有企事业单位派出监察专员,强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案,“派”的权威和“驻”的优势不断凸显。规范化法治化水平显著提升。市纪委监委机关针对监察体制改革出现的新情况新问题和工作中的薄弱环节,健全完善制度183项,实施办案质量终身负责制、审查调查“一案三员”制、案件审理与质量评查同步实施、安全管控四项制度等,防范政治风险、质量风险、安全风险、廉洁风险。建成覆盖纪检监察系统的检举举报平台,拓展完善来信、来访、12388举报电话和网络举报“四位一体”受理渠道,群众举报处理更加规范高效。严管严治力度不断加大。依法聘请特约监察员,组建专家咨询委员会,常态化向社会征集并采纳意见建议110条,以开放的姿态主动接受外部监督。出台主动接受审计监督办法,组织开展对市县(区)两级纪委监委全面审计,发现并整改问题110个,纪检监察机关内部管理水平得到提升。制定实施《监督执纪执法办案“二十个严禁”》,扎实开展系统内以案促改,坚持刀刃向内,对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”,全市纪检监察干部遵纪守法意识不断增强。
二、今后五年的工作建议
今后五年,全市纪检监察机关要牢记初心使命、自觉躬身入局,坚决贯彻落实市十二次党代会部署要求,把纪检监察工作摆在全市发展大局中审视和把握,把结果导向树得更牢,把出彩使命扛得更稳,把激励担当抓得更实,以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。总的指导思想和要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,发扬伟大建党精神,忠诚履职尽责,坚持把监督保障“两个维护”作为最大政治,坚持把调动一切积极因素汇聚社会主义现代化建设磅礴伟力作为最大目标,坚持把党员干部不犯错误作为最大追求,坚持把激励保护党员干部干事创业内生动力作为最大任务,坚持把建设忠诚干净担当高素质专业化纪检监察干部队伍作为最大保障,始终树牢正确的执纪导向,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐不能腐不想腐,始终坚持把“治未病”摆在首要位置、与“治已病”统筹紧密结合、两手抓两手都要硬,始终把坚持“严”的主基调与营造干事创业氛围高度统一起来,引导和激励全市党员干部自觉在“严”的氛围下担当作为、干事创业,持续监督推动优化政治生态环境、干事创业环境、营商发展环境、自然生态环境,为在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌提供坚强保障。
(一)坚定不移加强政治监督,坚决扛起“两个维护”重大政治责任
推动政治监督具体化常态化。坚持全面从严治党首先从政治上看,把捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力作为政治监督着力点,聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署贯彻落实,聚焦科学把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局战略机遇,聚焦促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施,推动党中央决策部署在洛阳条条落实、件件落地、事事见效。
抓实对“一把手”的监督。认真落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,积极探索加强对“一把手”监督的办法,督促“一把手”坚决扛牢发展“第一要务”政治责任、全面从严治党政治责任,知责于心、担责于身、履责于行。紧盯“一把手”开展日常监督、专项督查,加强对“一把手”遵守政治纪律政治规矩、贯彻执行民主集中制、严格执行请示报告制度等6个方面情况的监督检查。认真执行上级纪委同下级“一把手”谈话制度,对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、咬耳扯袖。
与时俱进深化政治巡察。全面贯彻中央巡视工作方针,围绕党中央决策部署、省委市委中心工作,统筹推进市县巡察、村(社区)党组织巡察,进一步完善巡视巡察上下联动格局,综合运用常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”,提升巡察监督与纪检监察监督贯通的综合效能。深化以巡促改、以巡促建、以巡促治,将巡改结合贯穿始终,实施问题整改关口前移、及时跟进督查督办,推动巡察监督、整改、治理有机统一,高质量完成一届党委任期内巡察全覆盖任务。
(二)坚定不移服从服务中心大局,监督保障现代化强市建设和“十四五”规划顺利实施
保障市委决策部署落实。围绕建强副中心、形成增长极,全面实施“十四五”规划,经济实力跃上新台阶、产业转型实现新突破、体制机制焕发新活力、城市建设迈出新步伐、乡村振兴展现新气象、文旅融合进入新境界、生态建设取得新成效、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设开创新局面等“十大发展目标”,强化监督保障。围绕发展“第一要务”跟进监督,督促全市党员干部坚持走以创新引领发展之路,助推洛阳在新发展阶段实现跨越赶超、换道领跑。紧盯重大项目建设和“三个一批”活动,常态化开展监督检查,保障“项目为王”要求贯彻落实。毫不懈怠抓好新冠肺炎疫情防控、经济发展重大风险隐患管控等专项监督,坚决查处各种风险背后的腐败问题,筑牢安全发展屏障。
开展优化营商环境监督治理。监督推动深化“放管服效”改革、审批流程再造由市级向县级延伸拓展改革,真改实改,推动形成上级围绕下级服务、政府机关围绕市场主体服务机制。严格落实全市纪检监察机关服务保障企业健康发展11条举措和“五每”工作法,督促解决政策制度落实不到位、担当不够、履职不力、“新官不理旧账”等问题,激发和保护市场主体活力。主动靠前服务企业,督促相关职能部门履职尽责,行政执法部门改进执法方式方法,帮助企业盘活“存量”、做大“增量”。加大对招标代理、监理行业、土地评估等重点领域问题的整治力度,维护公平竞争的市场秩序,推动打造全国一流、全省领先的市场化法治化国际化营商环境。
提升监督体系整体效能。充分发挥纪委监委专责监督作用,督促推动党委(党组)强化对监督工作的领导,加强上级监督、做实同级监督、支持下级监督,持续用好“百姓问政”“政务服务便民热线”等监督抓手,贯通协调巡察监督、审计监督、统计监督、新闻媒体监督、群众监督等各类监督,构建契合现代化建设需要的监督体系。把监督体系更好融入治理体系之中,推动区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理取得实效,发挥监督在社会治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用。
(三)坚定不移立足于教育挽救保护党员干部,激发党员干部担当作为、干事创业的积极性主动性创造性
做深做实“治未病”工作。把“治未病”作为首要,把纪律规矩挺在前面,把监督预防放在首位,把纪检监察机关打造成为名副其实的党员干部之家。常态化开展警示教育,每季度向全体党员干部通报典型案件应当吸取的教训,组织党员干部观看警示教育片和忏悔视频、到廉政教育基地接受教育,筑牢不想腐的思想堤坝。建立健全常态化谈话机制,精准运用提醒谈话、警醒谈话、核查谈话、勉励谈话、任前谈话、回访谈话等六种谈话方式,及时发现和解决党员干部在思想、工作、作风等方面出现的问题,有“病”治“病”“排毒”,无“病”防“病”“健身”。推动以案促改常态化、制度化、实效化,夯实主体责任、监督责任,完善成效评价标准,加强监督考核,把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,健全权力监督制约制度,压缩权力设租寻租空间,避免党员干部犯同类错误、犯更大错误,建设持久风清气正的政治生态。
精准监督执纪执法。转变固有的思维方式和工作方式,突破惯性思维、打破路径依赖,在监督执纪执法全过程体现对党员干部的关心关爱,通过“同志式”“帮助式”工作方式,教育人、转化人、挽救人、激励人。贯通融合纪法情理,坚持疑错从无、疑罪从无,以政治标准、纪法标准、发展标准看待和处理问题,对违纪违法行为发生在党的十八大前、认错改错态度良好、主动投案或说明问题的党员干部,依规依纪依法从轻、减轻或免予处分,努力取得政治效果、纪法效果、社会效果相统一最大化。落实市委问责统筹机制和考验性问责机制,善用问责、慎用问责、精准问责,更好发挥问责的正向引导激励作用。
激励保护担当作为。严格落实“三个区分开来”,准确把握为公与谋私、工作过失与玩忽职守、改革先行先试与蓄意违纪违法之间的界限等,健全完善容错纠错机制,为一心一意干工作、心无旁骛谋发展的党员干部容错免责。坚持诬告错告一起查,对诬告陷害党员干部行为必查,对严重失实的错告行为必查,主动及时为受到诬告错告的党员干部澄清正名,旗帜鲜明为敢于担当者担当,用组织担当带动干部担当,用组织作为促进干部作为。坚持把思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程,扎实开展回访教育,帮助受处分、被诬告错告的干部消除顾虑、卸掉包袱、轻装上阵,重拾干事创业热情。加大对容错免责、查处诬告错告典型案例宣传力度,推动形成浓厚的干事创业氛围,最大限度激发党员干部积极性,让改革创新、真抓实干成为洛阳党员干部的鲜明特质。
(四)坚定不移惩治腐败,持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持“严”的主基调不动摇。持续保持惩治腐败高压态势,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处政治问题和经济问题交织、政治上变质经济上贪婪的腐败案件,坚决查处党的十八大后仍然不收手不收敛不知止、侵害群众利益、群众反映强烈的腐败和作风问题,坚决查处破坏营商环境、阻碍经济社会发展的党员干部,对贪污腐败、权钱交易以及不担当、不作为、乱作为的零容忍、强震慑。坚持受贿行贿一起查,铲除腐败问题和不正之风滋长的土壤。严格依规依纪依法安全文明办案,牢牢守住安全底线,确保持续实现“双零”目标。
驰而不息纠“四风”树新风。锲而不舍监督落实中央八项规定精神,对顶风违纪、屡治屡犯的加大查处和通报曝光力度,防止隐形变异、反弹回潮。坚决整治形式主义官僚主义,对贯彻落实党中央、省市决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题靶向纠治、精准施治,防止不严不实作风滋生蔓延。持续纠治享乐主义和奢靡之风,对“吃公函”“不吃公款吃老板”“不吃本级吃下级”“虚构凭证违规吃”等问题,密切关注、跟进监督,露头就打、反复敲打。涵养充盈新风正气,开展能力作风建设年活动,督促推动移风易俗,把党的好传统带进新征程、好作风弘扬在新时代。深化廉洁家风建设,引导党员干部树立正确的家庭观、亲情观、利益观,筑牢抵御歪风邪气的家庭防线。
整治群众反映强烈的突出问题。贯彻以人民为中心的发展理念,监督推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续做好过渡期专项监督,扎实开展清零问题线索、清理返贫隐患、清查三资蛀虫、清除歪风陋习“四清行动”,推动惠民富民、促进共同富裕各项政策措施落地落实。持续纠治民生领域损害群众利益问题,深化“五微”并治,用好监督“明白纸”,稳步推广村(社区)集体“三资”提级监督,切实解决群众“急难愁盼”问题。常态化开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项治理,对反映集中、性质恶劣的突出问题紧抓不放、一查到底,促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。
(五)坚定不移打造高素质专业化纪检监察队伍,做党和人民的忠诚卫士、战士
加强政治建设,增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步坚定政治立场、把握政治方向、承担政治责任、提高政治能力,锤炼对党绝对忠诚、敢于斗争、善于斗争的政治品格。从市纪委常委会做起、严起,带头严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度,严肃党内政治生活,持续加强市纪委领导班子思想政治建设,用好穿透式工作方法,落实一线工作法,对党中央、省委、市委部署的工作,雷厉风行地做、全力以赴地干、锲而不舍地抓,确保取得实效。
锤炼过硬本领,推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化。认真贯彻执行监察法、监察官法,全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。开展思想、作风、纪律和业务素质大提升活动,建立实施跟案学习制度、业务骨干与新进干部“帮带制”,强化轮岗交流、多岗位历练,开展岗位技能竞赛,全面提升业务本领、作风形象。围绕“治未病”与“治已病”统筹紧密结合、更加重视“治未病”工作,守正创新推进纪检监察体制机制改革,协调补齐派驻机构改革短板,加强乡镇(街道)纪检监察工作,推动“形”的重塑、“神”的重铸,把制度优势转化为治理效能。提升规范化建设成效,重点对机关制度“过筛子”“精装修”,加强对制度执行情况的监督检查,用制度管权管事管人。
严格监督约束,坚持严字当头、全面从严、一严到底。严格执行监督执纪执法办案“二十个严禁”、全市纪检监察机关主动接受审计监督工作办法等,自觉接受最严格的约束和监督。深化系统内以案促改,找准队伍建设、监督执纪执法、制度建设等方面存在的薄弱环节,有针对性地教育惩戒、堵塞漏洞、完善制度,让全市纪检监察干部始终保持对权力的敬畏之心、对纪法的戒惧之心、对事业的进取之心。开展系统内查处诬告错告行为大起底,凡诬告错告纪检监察干部的必查,凡纪检监察干部诬告错告他人的从严从重从快查处。坚决防治“灯下黑”,对不适合在纪检监察机关工作的坚决及时调离,对滥用职权、失职失责造成严重后果的坚决终身追责问责,对执纪违纪、执法违法的坚决从严查处,努力建设一支忠诚干净担当、高素质专业化的纪检监察铁军。
同志们,宏伟蓝图已经绘就,砥砺奋进正当其时,让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施,不断开创纪检监察工作高质量发展新局面,为建强副中心、形成增长极,在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌,奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章作出更大贡献!