坚持稳中求进总基调

推动新时代洛阳纪检监察工作高质量发展

——在中共洛阳市第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月1日）

赵  会  生

 

 

我代表中共洛阳市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会和市委十一届七次、八次、九次全会决策部署，总结2018年工作，深化改革开放40年来全市纪检监察工作认识，安排部署2019年工作任务。

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。赵乐际同志所作的工作报告，全面贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。省委王国生书记在十届省纪委四次全会上的讲话，对推进全面从严治党向纵深发展，提出了“全面从严、自觉从严、越往后越严、一严到底”的要求。任正晓同志所作的工作报告，全面总结2018年工作新成效，深刻阐述改革开放40年来纪检监察工作积累的宝贵经验，部署2019年工作任务，我们要结合洛阳实际坚决抓好贯彻落实。刚才，李亚同志对我市推进全面从严治党向纵深发展、推动纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，全市广大纪检监察干部一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。

一、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是纪委监委合署办公的第一年。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争决策部署，坚持稳中求进基本工作方针，坚持不敢腐、不能腐、不想腐作为一个整体一体推进的总体要求，着力加强党的政治建设，深化监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，全市纪检监察工作取得了新成效。

（一）充分发挥纪检监察机关在党的政治建设中的独特作用，推动各项重大决策部署落地见效。坚持不懈强化理论武装。通过专题研讨、集中培训、宣讲解读等多种形式，运用伟大思想武装头脑、指导实践、推动工作。市纪委监委理论学习中心组专题学习15次，集中学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等，着力提高理论思维和精准落实能力。加强对贯彻落实党的十九大精神监督检查，推动学懂弄通做实。始终高度警觉、坚决抵制、严肃查处“七个有之”问题。把协助党委履行全面从严治党政治责任作为主要任务。协助市委召开年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，层层传导压力。加强换届风气监督，严肃换届纪律，在人大、政府、政协换届和村（居）“两委”换届中，严把政治关、廉洁关、形象关。协助市委出台《关于加强各级纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定(试行)》，强化对同级党委及班子成员的监督。把上级决策部署落实情况监督检查作为重大政治任务。制定出台《关于聚焦中心任务加强监督检查为加快建设副中心打造全省增长极提供坚强保障的意见》，围绕打好“四张牌”、“三大攻坚战”、“9+2”工作布局开展监督检查。坚决抓好中央、省委巡视反馈意见的整改落实，在高标准完成自身整改任务的同时，制定出台《关于全市纪检监察机关开展巡视巡察整改落实监督检查工作的实施意见（试行）》，强化日常监督，推动巡视整改落细落地、见底见效。对中央、省委巡视交办的1779件问题线索，加大办理力度，共办结1698件，立案443件，党纪政务处分708人，组织处理338人，留置11人，移送司法机关19人。

（二）推进全市纪检监察体制改革，纪委监委合署办公的制度优势初步显现。监委挂牌组建完成、合署办公开局良好。在市委坚强领导下，全市监察体制改革试点工作蹄疾步稳、有序推进，顺利完成人员转隶、机构整合、班子组建、成立挂牌、问题线索移交、经费划转等改革任务，全市共划转编制336个，转隶241人。改革后一线执纪监察人员占纪检监察总人数的68.6%。统筹用好纪法“两把尺子”，依法行使纪检监察职权，执纪执法同向发力、精准发力，保持了惩治腐败的高压态势。派驻机构改革有序推进。调整派驻机构设置和职能，设立35家派驻纪检监察组，监督市一级党和国家机关及正县级以上直属事业单位107家。全市15个县（市、区）共设置215个派驻机构，顺利完成派驻全覆盖改革任务。制定出台派驻（出）机构履行监督职责工作办法、履行监督责任考核办法、工作经费管理办法，有力保障派驻机构履职。监察职能逐步向基层延伸。围绕乡镇（街道）、村组监察的组织形式、工作职责、权限手段、运行机制等核心要素，探索在宜阳、洛宁等地开展监察职能向基层延伸的有效路径，宜阳县向16个乡镇（街道）派出监察室、向353个行政村派出监察组，洛宁县向全县18个乡（镇）派出监察办公室，赋予各村监督委员会主任监察信息员职能，完善乡、村两级监督网络。

（三）严厉整治群众身边的腐败和作风问题，广大群众获得感幸福感安全感不断提升。坚决查处违反中央八项规定及实施细则精神问题。紧盯重要时间节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚决防止反弹回潮。出台《开展对形式主义、官僚主义问题监督检查工作方案》，对照形式主义和官僚主义的10种表现形式，加强监督检查。2018年全市共查处违反中央八项规定精神问题426件，处理642人，党纪政务处分533人。扎实开展以作风攻坚促脱贫攻坚专项督查。制定《以作风攻坚促脱贫攻坚坚决打赢脱贫攻坚战监督检查工作方案》，深入整治“虚、浮、假、躁、松、腐”6方面45类顽疾，共查处扶贫领域腐败和作风问题541件、问责772人，印发典型案件通报98期，通报典型问题241个。探索运用“两段论”深挖彻查“保护伞”。立足纪检监察职能定位，探索总结、推广应用“两段论”工作法，有效破解了找“伞”难、查处难、定性难等难题。在上级纪委和市委坚强领导下，加大提级办理、直查直办、重点督办力度，全市共查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”以及工作推进不力问题163起，处理109人，党纪政务处分85人，移交司法机关21人。狄治民案被评为全省精品案件第一名，赵乐际同志作出批示：“这个案件办得好”。

（四）全面加强党的纪律建设，党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的纪律规矩意识明显增强。加强纪律教育。市纪委常委会带头学习，带动全市各级党组织和党员干部认真学习贯彻新修订的党纪处分条例。督促各级党委（党组）组织党员干部学习讨论、深化理解，形成了学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。持续开展“讲家史、立家规、正家风、传家训”主题教育活动，推动做好党员干部家风建设必答题；建立廉洁文化宣传教育馆、44个爱国主义教育展示室、嵩县“两程故里家风教育基地”等，各级各单位组织广大党员干部参观学习，接受廉洁教育。强化日常监督。综合运用听取汇报、谈话函询、明察暗访、参加民主生活会等方式，探索开展常态化、近距离、可视化的日常监督。扎实开展重复信访举报突出问题集中治理，集中解决了一批疑难信访问题。出台《预防和查处诬告陷害类信访举报办法》，市县两级纪检监察机关对5名诬告陷害他人、长期恶意重复举报的当事人移交司法机关追究刑事责任，并公开通报曝光。用好“四种形态”。立足教育挽救保护干部，运用前两种形态处理的人数占总数的92.4%，用纪律管住大多数。

（五）精准有力有效惩治腐败，反腐败斗争取得压倒性胜利。保持严惩腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，始终保持惩治腐败的高压态势，推动形成严的氛围。市纪委监委对张炳志、王长忠、魏奇星、刘峰等12名县处级领导干部采取留置措施，在全市形成了强大震慑。加大追逃追赃力度。综合运用国内打压、国际合作、施压劝返、境外起诉等多种手段，推动“百名红通”94号席秀萍案件进入中美司法合作实质性阶段，取得新的突破。建立监察对象信息管理系统，全市16万多名监察对象信息录入信息库，实现监察对象信息管理全覆盖。守牢办案安全底线。印发《洛阳市纪委监委审查调查安全监督检查办法》《洛阳市纪委监委执纪办案安全联络员管理办法》等，规范办案程序，压实安全责任；坚持办案安全大排查，加强审查调查场所和看护队伍建设，夯实审查调查安全基础。

（六）坚持标本兼治，推进以案促改制度化常态化成效明显。制度机制进一步完善。落实市委《关于推进以案促改制度化常态化的意见》，印发《关于推进以案促改制度化常态化的实施细则》《关于全市推进以案促改制度化常态化工作监督检查考核方案》《在全市开展以案促改工作“回头看”活动实施方案》，建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制，探索实行“九双”工作机制。示范效果进一步增强。在全市纪检监察系统集中开展以案促改工作，召开工作推进会暨集中警示教育大会，层层递交以案促改承诺书。通过开展警示教育、典型案例剖析、查摆问题活动，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带动全市各级各单位深入推进以案促改。治本效应进一步显现。开展狄治民案件、扫黑除恶专项斗争、污染防治攻坚战、招投标领域、“只进一扇门，最多跑一次”五个专项以案促改工作，促进村（居）换届选举、“应招未招”问题整改、大气污染治理“两降一升”、“放管服”改革便民利民等。建立典型案例库，拍摄警示教育专题片，用身边事教育身边人，促进案件暴露的突出问题得到有效解决。全市纪检监察机关共下发以案促改通知书483件，开展各种警示教育活动2298次，接受警示教育16.5万余人。通过以案促改，全市废止制度136个，修订制度1939个，新建制度611个。

（七）坚定不移深化政治巡察，利剑作用更加彰显。提升巡察工作政治站位。把“两个维护”作为巡察工作根本要求，修订《十一届洛阳市委巡察工作五年规划》，聚焦脱贫攻坚、污染防治、国企改革、意识形态、防范和化解重大风险等问题，突出形式主义、官僚主义、侵害群众利益的不正之风和腐败问题开展巡察监督。构建上下联动巡察监督网。组建市级联动巡察组，牵头带领县级巡察组开展扶贫领域和公租房领域联动巡察。借鉴“林州模式”，把巡察村居纳入市县巡察工作总体布局，在偃师市、宜阳县开展试点的基础上，稳妥、全面推开巡察村居工作。着力做好巡察“后半篇文章”。压实巡察整改主体责任，建立健全市委书记专题会听取巡察整改情况汇报工作制度、书记专题会点人点事制度以及被巡察党组织书记巡察整改真实性承诺制度。市纪委、市委组织部相继出台实施意见和暂行办法，强化整改工作的日常监督。按照“列账、转账、对账、销账、晒账”要求，全年开展两轮巡察整改情况集中督查，对招投标领域存在突出问题的整改情况进行了专项督查，将重点事项整改情况在新闻媒体公布，接受社会监督。

（八）从严管理队伍，打造“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”的“纪律部队”。拧紧理想信念“总开关”。严格落实“三会一课”制度、每周五主题党日活动，加强理想信念宗旨教育，推动广大纪检监察干部带头树牢“四个意识”，带头做到“两个维护”，把“两个维护”落实到纪检监察工作各个环节，用实际行动打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的政治机关。练就履职尽责“真本领”。制定《纪检监察业务培训工作方案》，围绕学习党章党规党纪和宪法、监察法组织开展教育培训，选派优秀干部参加中央纪委、省纪委培训，培养既讲规矩又守纪律，既懂纪又懂法的纪法“专才”，提升纪检监察干部队伍的政治素养和能力水平。加强纪检监察系统信息化建设，建立省内领先的信息技术保障平台，为监督执纪工作插上科技翅膀。严防出现“灯下黑”。制定出台《市纪委机关履行全面从严治党责任清单》和《纪委（纪检组）监督责任负面清单》《市纪委机关贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，让纪律规矩首先在纪检监察机关立起来、严起来。

一年来，全市纪检监察工作取得新的明显成效，但也必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，当前滋生腐败的土壤尚未铲除，仍有一些人在十八大以来，甚至十九大以后不知止、不收敛、不收手，减存量、遏增量的任务依然艰巨繁重。“四风”问题仍然屡禁不止，特别是形式主义、官僚主义花样翻新，具有顽固性反复性，必须下大气力加以整治。基层不正之风和腐败问题突出，反映农村基层干部违纪违法问题线索占比居高不下，基层侵害群众利益问题依然严重，人民群众还有很多不满意的地方。有的干部缺乏担当精神，担当本领不高，不敢碰硬，推诿扯皮，不思进取，办事拖拉，不作为、慢作为、假作为，甚至乱作为。纪检监察工作还存在一些薄弱环节，在履行监督第一职责、精准运用监督执纪“四种形态”、工作统筹和自身建设上存有差距，办案场所、看护队伍不能满足需要的矛盾比较突出，信息化程度还不够高，干部配备还不到位，有的纪检监察干部本领不强、作风不硬、律己不严，“派”的权威和“驻”的优势发挥不够好。对这些问题，我们必须认真研究加以解决。

二、深刻感悟改革开放40年来纪检监察工作取得的宝贵经验，进一步深化对我市纪检监察工作的认识

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命“五个必须”的宝贵经验，赵乐际同志在工作报告中，系统总结了改革开放40年来纪检监察工作“五个始终”的基本经验，任正晓同志在十届省纪委四次全会工作报告中，认真总结了河南纪检监察工作40年来“五个做到”的体会，这些都是指导我们开展工作的重要原则和基本遵循，一定要倍加珍惜，深刻理解、自觉运用、坚决执行。同时，结合洛阳近年来纪检监察工作实践，也有以下“五个自觉”的认识和体会。

一要自觉把讲政治的第一位要求贯穿纪检监察工作全过程，推动上级重大决策部署落地见效。纪检监察机关是政治机关，政治属性是第一属性、根本属性，讲政治是第一位要求、根本要求。近年来，全市纪检监察机关坚持提升政治站位，自觉把纪检监察工作放到全市工作大局中统筹谋划，聚焦党的路线方针政策、上级重大决策部署以及重要批示和市委中心工作跟进监督检查，服务保障全市经济社会发展大局。新时代，只要我们一以贯之以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之践行“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党政治责任，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，紧系中原更加出彩浓墨重彩的洛阳篇章光荣使命，充分发挥纪检监察机关独特作用，就一定能够推动中央、省委、市委大政方针在洛阳落地生根、形成生动实践。

二要自觉把“零容忍”的政治定力贯穿纪检监察工作全过程，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，是党章明确纪委的主要任务之一。近年来，全市纪检监察机关坚守政治定力，坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面，保持高压态势，稳扎稳打，做到思想认识不变、工作力度不减、工作成效不降，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动正风反腐往深处走、向实处落，反腐败斗争取得压倒性胜利。新时代，只要我们保持清醒头脑，认清依然严峻复杂形势，聚焦主责主业，敢于向违纪违法行为亮剑，就一定能够巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断净化优化政治生态，取得全面从严治党更大战略性成果。

三要自觉把坚持以人民为中心的政治立场贯穿纪检监察工作全过程，不断增强群众的获得感幸福感安全感。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是共产党人的初心和使命，也是纪检监察工作的初心和使命。近年来，全市纪检监察机关始终坚持以人民为中心的工作导向，凡是群众反映强烈的问题都严肃对待，凡是损坏群众利益的行为都坚决纠正，推进全面从严治党向群众身边延伸，使人民群众切实感受到纪检监察工作就在身边。新时代，只要我们从解决人民群众反映最强烈、最不满意的问题入手，持续整治群众身边腐败和作风问题，就一定能够赢得人民群众的衷心支持。

四要自觉把改革创新的强大动力贯穿纪检监察工作全过程，推动纪检监察事业创新发展。近年来，全市纪检监察机关坚持边学习思考、边实践感悟、边总结提炼、边改革创新，持续转职能、转方式、转作风，深化纪检监察体制改革，推动纪检监察工作理念思路、体制机制创新，工作定位越来越清晰，工作举措越来越精准，工作成效越来越明显。新时代，只要我们始终坚持在继承中发展、在发展中创新，不断适应新形势新情况新变化，使纪检监察工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，就一定能够在工作中取得新突破，实现纪检监察工作高质量发展。

五要自觉把依规依纪依法的重要要求贯穿纪检监察工作全过程，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。纪检监察机关的权力由党章和宪法赋予，依规依纪依法履行职责不是一般的工作要求，而是严肃的政治要求和政治责任。近年来，全市纪检监察机关把严格依规依纪依法贯穿执纪监督和审查调查全过程，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责、对群众负责，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。新时代，只要我们坚持谋划工作运用纪法思维、处理问题运用纪法方式，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严，在遵纪守法严于律己上作出表率，就一定能够成为让党放心、让人民信赖的纪检监察铁军。

三、准确把握新的形势任务，推进新时代我市纪检监察工作实现高质量发展

2019年全市纪检监察工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照赵乐际同志调研指导河南工作时的讲话要求，全面落实十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会和市委十一届七次、八次、九次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，为决胜全面建成小康社会、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）坚持把“两个维护”作为纪检监察工作的纲和魂，坚定正确的政治方向。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，作为全市各级纪委常委会会议第一重要议题，坚持边实践边学习，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。积极改进学习方式，通过加强平时自学、以会代训领学、走进基层深学、经常交流互学、开展调研促学，让学用结合成为常态。监督检查全市各级党组织和党员干部学习落实情况，推动掌握丰富内涵和精神实质，真正把创新理论转化为管党治党的实际成效。加强对党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；强化对习近平总书记视察河南时的重要讲话、关于河南工作的重要指示批示落实情况的监督检查，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。制定《关于围绕全面深化“9+2”工作布局持续加强监督检查的工作方案》《关于促进民营经济健康发展的十项措施》，紧紧围绕党和国家工作大局以及省委、市委决策部署要求，加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、落实“六稳”和减税降费政策、督促审计整改和支持民营企业发展壮大，以及加快建设副中心、打造全省增长极六大方面和全面深化“9+2”工作布局十项重点工作任务等情况的监督检查，确保重大决策部署落地落实。严明政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，进一步针对“七个有之”，辨别和清除“两面人”“两面派”，持续推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。加强对领导批示件办理情况的督办落实。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，集中整治形式主义、官僚主义。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把“痕迹”当“政绩”，遇事推诿扯皮等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促领导机关和领导干部首先把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义作为今年重要的专项工作摆在突出位置，切忌用形式主义整治形式主义，用官僚主义整治官僚主义，对典型案例一律通报曝光。

（二）坚持深化纪检监察体制机制改革，在落实监督全覆盖、增强有效性上取得新突破。聚焦上级纪委对下级纪委的领导和指导深化改革。在坚持落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，推动“两个为主”落实落细。聚焦派驻监督深化改革。制定《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》，全面加强对派驻机构的统一管理。强化对市管企事业单位、市管高校纪检监察机构的领导，确保上半年圆满完成市县派驻机构改革任务。修订完善市纪委派驻（出）机构工作规定和履职绩效考核办法，研究制定市管企事业单位、市管高校纪检监察机构主要负责人考核办法，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻机构的履职动力和能力。坚持刀刃向内，对派驻机构和干部存在的不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，严肃追责问责。聚焦监察职能向基层延伸深化改革。全面贯彻监察法，制定推进监察职能向基层延伸的意见，推动监察职能向乡镇（街道）、村居延伸，向各类经济功能区和国有企事业单位、高等院校、科研院所等覆盖，把法定监察对象全部纳入监察范围。探索推开巡察、监察两个“打通最后一公里”专项工作，积极稳妥推进市县巡察向村居延伸，实现对基层公职人员监察全覆盖，巡察监督发现问题和监察监督整治问题“两线”同向发力、协同作战，形成基层监督全覆盖的整体合力。聚焦健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制深化改革。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全完善各项规则和配套制度，构建全面、规范、严密的调查程序体系。完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。聚焦形成监督合力深化改革。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。积极围绕改革任务落实建立完善制度机制，推动制度创新。

（三）坚持聚焦监督第一职责，做细做实日常监督、长期监督。把贯通运用“四种形态”作为监督的主要抓手。坚持不懈强化监督职能，敢于监督、善于监督、规范监督，使监督真正“长牙”“带电”。坚持抓早抓小、防微杜渐，勇于开展批评和自我批评，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信、对欺瞒组织的严肃处理，加强对党纪政务处分执行情况的监督检查，使监督更加聚焦、精准、有力。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。把落实中央八项规定及其实施细则精神作为监督的重要内容。强化问题导向，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规收送、占用、插手干预或参与经营的问题。把促进干部更好履职尽责、干事创业作为监督的目的。坚持“三个区分开来”，保护党员权利，及时为受到不如实反映的干部澄清正名，严肃追查处理诬告陷害行为，关心帮助犯错误的干部，对受处理干部要跟踪回访，帮助干部卸下包袱、轻装前进。扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力和问责泛化、简单化，引导党员干部做到知责、负责、尽责，着力形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围。

（四）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治。保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能减弱，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。发挥反腐败协调小组职能作用，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。认真落实市纪委监委关于促进民营经济健康发展的十项措施，保障企业经营者合法的人身和财产权益。持续推进人防系统腐败问题专项治理工作。开展94号“百名红通人员”席秀萍案件攻坚工作，推进追逃防逃追赃一体化建设。完善制度机制，扎牢不能腐的笼子。针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，以案促改倒逼主管部门补齐制度短板、加大改革力度，促进权力公开透明运行，推动公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，形成靠制度管权管事管人的长效机制。强化教育警示，增强不想腐的自觉。制定一案“两示”（以案示警、以案示德）实施意见，拍摄制作警示教育专题片，印制新近案例剖析材料和忏悔录，对典型案件坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，在推动以案促改常态长效、实现全覆盖上持续用力。举行全市警示教育大会，扩大警示教育覆盖面，最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，把执纪审查成果转化为警示教育成效。探索以案促改工作向乡村延伸，推进以案促改全覆盖。加强理想信念和道德教育，深入开展弘扬好家风好家训主题活动。

（五）坚持以人民为中心的政治立场，持续整治群众身边腐败和作风问题。制定《关于开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，让人民群众充分感受正风反腐的力度、亲民为民的温度。以作风攻坚促脱贫攻坚，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯今年拟脱贫的贫困县，充分运用扶贫专项巡察成果，重点治理扶贫领域存在的腐败问题和相关责任落实不力的问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，加强市重点民生实事监督检查。聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。围绕市委市政府确定的脱贫攻坚、教育、文化体育、医疗卫生、就业创业、社会保障等领域具体民生实事，跟进监督检查，主动问民需、解民困、化民忧，促进民生实事项目落到实处、发挥效益。立足职能定位，深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。聚焦群众身边的涉黑涉恶腐败问题、黑恶势力“保护伞”问题和工作推动不力问题，强化监督执纪问责，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续深化“四查四促”专项行动，认真落实“坚持群众身边问题靠身边党组织解决”的要求。深入开展“四查四促”专项行动，各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。持续推进重复信访举报突出问题集中治理工作，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。充分运用巡察村居成果，夯实乡级党委整改责任，发挥村（居）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会的作用，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。

（六）坚持发现问题和整改落实并重，推动巡察工作有形覆盖和有效覆盖有机统一。持续深化政治巡察。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能职责，扭住责任不放，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察、联动巡察，把脱贫攻坚情况纳入巡察监督重点，围绕党中央、省委、市委重大决策部署，深化市县联动巡察，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。坚持分类指导原则，探索开展市直机关、市管企事业单位和市管科研院所、市管高校巡察工作。持续推进市县巡察上下联动。贯彻落实省纪委促进巡视巡察上下联动的实施办法，加强对巡察工作的领导和指导督导，结合市县机构改革，进一步理顺巡察工作体制，提升上下联动的监督效果和水平。落实巡察工作五年规划、年度计划报备制度，坚持下级巡察机构定期向上级巡视巡察机构报告工作制度。坚持“省统筹、市推动、县主导、乡落实”原则，积极稳妥推进巡察村居工作。持续做好巡视巡察“后半篇文章”。持续抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实工作，聚焦“四个意识”“两个维护”方面的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的问题，聚焦易反复、难根除的问题，确保整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡察成果运用，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的严肃问责。

（七）坚持铭记打铁必须自身硬的重要要求，从严从实加强纪检监察机关和队伍建设。带头加强政治建设，建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以加强政治建设为统领，全面加强机关党建工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，紧扣学习主题主线，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强纪检监察系统组织体系建设，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，认真解决空编制空职数问题。培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加快推进市“廉政宣教（基地）中心”项目和留置场所提升工程建设，加强留置场所管理队伍和陪护队伍建设，提升监督执纪问责安全保障和科技支撑水平。带头提升履职本领，做到政治过硬、本领高强。保持斗争精神、增强斗争勇气，在斗争一线学真本领、练真功夫。加大教育培训力度，在全市纪检监察系统开展“大学习、大讨论、大交流、大练兵、大比武、大提升”活动，组织党章党规党纪和宪法法律法规轮训。加强学习和调查研究，着力增强辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。带头担责担难担险，做党和人民的忠诚卫士。以强烈的政治责任担当，坚决同违纪违法行为作斗争。大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，真抓实干、攻坚克难，以改革创新精神做好工作。坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党严起来。贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，激励干部争先进位。带头强化自我监督，树牢纪法思维和程序意识。落实“三严三实”要求，认真学习、自觉遵守、严格执行监督执纪工作规则和省实施办法，制定我市实施细则，完善《执纪审查安全工作制度》《谈话室管理制度》《办案场所突发情况应急预案》等制度规定。依规依纪依法履行职责，坚决防止滥用职权、以权谋私，坚决杜绝选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置等问题。进一步健全内控机制，严格审批权限，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，及时打扫庭院，清理门户，以铁的纪律维护队伍纯洁性，坚决按照市委要求，打造最讲政治、最具过硬能力、最富斗争精神、最能守住底线的纪检监察铁军。

同志们，站位新时代，展望新征程，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的政治建设为统领，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，为决胜全面建成小康社会、在新时代中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章发挥更大作用、做出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！