【基本案情】陈宏武，男，汉族，1969年8月生，河南宜阳人，大学文化，1991年5月加入中国共产党。1989年3月参加工作，1989年3月入伍在部队服役；2006年1月退伍转业至洛阳市西工区城建监察综合执法大队工作；2010年6月任西工区文化旅游局文化旅游综合执法大队队长；2013年5月任西工区文化旅游局副局长；2016年11月任洛阳车站地区管理处副主任（正科级）至今。

经调查，陈宏武存在以下违反工作纪律的问题。

2010年12月10日、2013年3月12日，时任区文化旅游综合执法大队队长陈宏武组织执法人员在对辖区日常检查中，分别发现位于捷佳裤城四楼和新亚洲商场一楼的电玩城内设有宣扬赌博内容的机种、机型，但两次均给予罚款30000元的行政处罚。未按照《娱乐场所管理条例》相关规定和《洛阳市游艺娱乐场所专项整治行动方案》文件要求，对游戏厅不符合要求的设备依法予以没收、扣押，处罚后也未及时跟踪检查整改落实情况，以罚代管。后经公安机关立案侦查，该两家电玩城长期在西工辖区从事开设赌场的违法犯罪活动，并获取高额非法利益。

陈宏武作为时任区文化旅游综合执法大队队长、区文化旅游局分管文化市场执法工作的副局长，工作失职、失责，对辖区内已经发现的违法行为监管不到位、处罚不彻底，致使该违法行为长期存在并造成不良影响，对此负有直接责任。依据《中华人民共和国监察法》第四十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）项、第六十七条之规定，经西工区纪委常委会、监察委委务会议2021年7月19日研究，决定：给予陈宏武政务警告处分。

【案例警示】

一、以罚代管、监管不力。

“天下之倾家者，莫过于赌；天下之倾德者，莫过于赌”，沉迷赌博的结果是损人害己，败德倾家。政府文化市场综合执法部门的成立，不仅担负着全区娱乐场所、网吧、书店等文化市场的监督管理工作，更是文化净土的守护者，应本着对群众高度负责的初心和使命，为广大人民群众营造出清朗、舒畅、干净、绿色、健康的文化市场环境。但时任区文化旅游综合执法大队队长、区文化旅游局分管文化市场执法工作副局长的陈宏武，在组织执法人员日常检查时发现辖区两家电玩城有不符合要求的设备，未按照相关文件要求依法予以没收、扣押，仅仅是以罚代管，并且处罚后未及时跟踪检查整改落实情况，致使两家电玩城在西工辖区长期从事开设赌场的违法犯罪行为，给我区文化市场环境造成了十分恶劣的影响，是典型的以罚代管、一罚了之，不仅背弃了执法初衷，更是懒政怠政的行为。

二、失职失责、履职不力。

《娱乐场所管理条例》第三章第十四条第五项规定：“娱乐场所及其从业人员不得实施赌博，不得为进入娱乐场所的人员实施赌博提供条件。”第三章第五十六条第二项规定：“文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员有不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”陈宏武在执法部门工作多年，理应对相关法律条规牢记于心，在发现违法行为时履职尽责，进行严格的监督和管控，却以罚代管草草了之，任由赌博行为恣意污浊我区的文化市场，造成了严重后果。全区党员干部特别是党员领导干部要以此案为警示，切实增强政治责任感，做到把责任扛在肩上、抓在手上，不搞形式、不走过场。全区各执法部门要强化行政执法监管，严格规范执法手段和强制措施，注重制度保障和程序约束，同时加强执法人员培训，进一步提升综合执法人员业务素质和执法办案能力。

三、教育不深、制度不严。

此案件的发生，反映出区文化旅游局在对党员领导干部的日常思想教育和制度建设上存在很大漏洞，导致部门工作人员在日常工作中该执行的纪律坚持不严，该落实的决策执行不力，缺乏敢于担当的责任和勇气，跟踪督促的力度小，致使一些工作不能落实到位。区文化旅游局要高度重视此案，认真开展以案促改警示教育工作，使全体工作人员在今后的工作中严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，确保责任落实在岗位、落实到人。班子成员之间要经常谈心，经常开展批评与自我批评，互相提醒，互相监督，自我反省，自我提高、更加有效的履行好管理、服务职责，为营造健康有序的文化旅游市场环境作出更大的贡献。