王  智

（2024年2月2日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开十五届县纪委四次全会，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深入贯彻落实二十届中央纪委三次全会精神，认真贯彻落实十一届省纪委四次全会、十二届市纪委四次全会精神，研究部署我县2024年党风廉政建设各项工作，动员全县各级党组织和纪检监察系统以彻底自我革命的精神推进新时代党的建设新的伟大工程，以风清气正的政治生态凝聚干事创业的强大合力，为现代化新安建设提供坚强保证。稍后，杜耀辉同志将代表县纪委常委会作工作报告，这份工作报告是经县委常委会研究同意的，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强全面从严治党的自觉性主动性

2023年，全县纪检监察系统始终保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，统筹开展主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，纪检监察工作取得新进展新成效。我县在全市党风廉政建设责任制考核中位居第一。

一是推动政治监督具体化精准化常态化。聚焦党的二十大精神、党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神，推行“1+5+N”政治监督机制，制定全县政治监督清单，明确监督事项82项，开展黄河流域生态保护、违法违规占用耕地等专项监督治理，全县党员干部切实拥护“两个确立”、践行“两个维护”的思想自觉、行动自觉进一步增强。

二是坚持严的基调与激励干部担当作为相统一。制定出台《关于激发敢为敢闯敢干敢首创活力努力开创现代化新安建设新局面的实施方案》，进一步健全完善容错纠错、打击诬告陷害、澄清保护、回访教育机制，从轻处理、免予处理23人，澄清正名29人，暖心回访26人，全县干事创业氛围持续浓厚。

三是坚持严查乱作为与整治不作为相统一。扎实开展不担当不作为乱作为问题专项整治，紧盯党员干部敷衍塞责、庸懒怠政、拍脑门决策、拍桌子办事等问题，发现一起、查处一起，处理处分61人，全县党员干部工作作风进一步转变、精神状态进一步提振，干部担当作为的精气神持续激发。

四是坚持“治已病”与“治未病”相统一。坚持以雷霆之势反腐惩恶，全年立案271件，给予党纪政务处分294人，留置5人，移送司法机关3人，查处违反中央八项规定精神案件71起，处理99人。统筹抓好专题纪律教育和廉政教育、正面引导和警示教育，在全县范围内开展虞城县违法占用耕地、统计造假等专项以案促改，党员干部的纪法观念和廉洁自律意识不断增强。

五是围绕中心推动巡察“向专发力”。探索县委直巡、推磨式交叉巡、巡单位带村、乡村一体巡等方式，开展3轮常规巡察和2轮专项巡察及4个领域上下联动专项巡察，覆盖11个县直单位党组织、3个镇党委和105个行政村（社区），反馈问题2491个，移交线索228件，督促完善制度107项，推动追缴违规违纪资金218.47万元，挽回经济损失4448.71万元，政治巡察利剑作用持续彰显。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面从严治党还远未到大功告成的时候，违纪违法存量尚未见底、增量仍有发生，全面从严治党依然存在一些短板和弱项：一是违反政治纪律和政治规矩问题时有发生。部分单位“第一议题”等制度长期落实不到位；个别党员干部公然违反政治纪律和政治规矩，对党的路线方针政策阳奉阴违。比如，农业农村局王安民在接受纪律审查期间，不讲政治不讲规矩，与他人串供，对抗组织审查，受到党内严重警告处分。二是违反中央八项规定精神问题屡禁不止。少数党员干部不顾自身形象，“吃心不改”、“酒瘾难除”，或利用职权或职务影响为个人谋私利。比如，县自然资源局潘龙、万基控股集团陆迪、县公安局苏利民等违规接受吃请、收受礼品礼金、借用管理服务对象车辆，分别受到党内警告、记过、记大过处分。三是形式主义官僚主义问题依然存在。少数党员干部在工作执行或整改过程中弄虚作假、虚报瞒报、“书面整改”；个别党员干部在群众面前颐指气使，摆架子、耍官威，工作方法简单粗暴，甚至与群众发生冲突。比如，县农业农村局介海泉为应付整改任务，从随意挑选160户农户作为农机补贴名单上报，受到警告处分；五头镇村干部李龙，在处理群众问题时缺乏耐心，在公众场合殴打他人，受到党内警告处分。四是不担当不作为乱作为问题屡有发生。有些党员干部在工作中履职不力、担当不够，造成较大经济损失；部分党员干部利用职务便利为亲友谋利，损害政治生态。比如，县人社局郭炳南、县煤炭运销公司原经理李学忠在任职期间，为未参加工作的四人伪造职工退休待遇手续资料，造成四人违规领取养老金41万余元，最终分别给予党内严重警告处分。五是损害群众利益问题易发多发。部分党员干部法律意识淡薄，有的利用职务便利将扶贫救济、惠农补贴等专项资金贪占侵占、肆意挪用；有的将专项资金截留挪用、虚报冒领；有的弄虚作假、欺上瞒下，造成不良社会影响。比如，铁门镇原村干部张灵军将村集体资金7万余元占为己有，并挪用村集体资金30万元用于个人营利活动，最终被留置并移送司法机关，判处有期徒刑11个月。六是破坏营商环境问题禁而未绝。个别党员干部依然存在吃拿卡要等侵害市场经营主体利益行为，破坏亲清政商关系；部分行政执法人员执法不规范、随意性大，影响企业满意度，损害政府部门形象。比如，县市场监督管理局石寺市场监督管理所郭社会在执法过程中违规接受管理服务对象吃请、礼品，受到党内警告处分；县交通运输综合行政执法大队王宏伟，在审查重型半挂货车一案中，违反法定程序，先处罚后补处罚决定书及案件材料，受到警告处分。还有的党员干部纪法意识淡薄，心存侥幸、顶风违纪，去年全县共查处党员干部酒驾醉驾问题32起，处分32人。对以上问题，我们必须引起高度重视，清醒认识反腐败斗争的新情况新动向，以永远在路上的坚韧和执着，持续落实全面从严治党战略方针，纵深推进正风肃纪反腐，在新的赶考路上交出过硬答卷。

二、深刻领会新要求新部署，扎实推动全县全面从严治党工作取得新成效

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的讲话，总结了全面从严治党的新进展、新成效，深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，明确提出“九个以”的实践要求，对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出战略部署，为做好新征程纪检监察工作提供了强大思想武器和科学行动指南。省委书记楼阳生在十一届省纪委四次全会上，对全省深入贯彻党中央部署要求，深入学习贯彻党的自我革命重要思想，持续深化正风肃纪反腐作出了全面部署。市委书记江凌在十二届市纪委四次全会上，强调要持续深化党的自我革命、始终坚持严的基调、突出抓好“治未病”工作、持续激励干部担当作为，并对加强纪检监察干部队伍建设提出了明确要求。这些都是我们做好新的一年纪检监察工作的遵循。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是我县实施“十四五”规划、加快推进现代化新安建设的关键之年，县委十五届五次全会暨县委经济工作会议，明确了“23346”发展战略，对全县经济社会发展各项工作作了重大的方向性、结构性调整。围绕县委、县政府中心工作，扎实推进全面从严治党向纵深发展，为县域经济高质量发展保驾护航意义重大。全县上下必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚定扛牢全面从严治党政治责任，坚持反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党的重要方略不动摇，持续落实市委“三个统一”要求，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围。

（一）全面把握政治要求，推动政治监督具体化、精准化、常态化。政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。要突出“两个维护”。把推动各级党组织坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本政治任务，紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神，紧盯党中央重大决策部署和习近平总书记视察河南时的重要讲话指示批示精神，坚定稳妥开展“上接天线、下接地气”的政治监督，围绕“国之大者”，找准护航保障中心大局的切入点、结合点、着力点，以有力政治监督保障党中央重大决策和省委、市委部署要求条条落实、件件落地、事事见效。要明确监督要点任务。结合被监督单位职能职责，完善政治监督“清单+台账”机制，明确监督重点，强化对账监督，推动各责任主体落实好各自承担的职责任务。要加强对“一把手”和领导班子的监督，围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况强化监督，健全发现问题、督促整改、跟踪问效、推进治理的监督闭环。要专班推进耕地保护、文物保护、生态保护、安全生产以及优化营商环境、防治统计造假等重点事项监督，及时发现处置问题，督促整改落实。要坚决纠正政治偏差。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场、党内政治生活强化政治监督，善于从工作偏差当中发现政治问题，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决纠治“低级红”“高级黑”。对搞政治团伙、小圈子、利益集团的人决不手软，及时消除政治隐患，切实打通影响贯彻执行的痛点难点堵点。

（二）坚持严的基调不动摇，深入推进反腐败斗争。2023年，县纪委监委加大反腐力度，共开除党籍49人，留党察看21人，政务撤职2人，开除公职4人。反腐败斗争已经进入深水区，必须坚持严的基调、严的措施、严的氛围，坚定反腐不回头、高压反腐不松懈、铁面反腐不慈悲。要坚定不移推进反腐败工作。紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，把严惩政商勾连腐败作为攻坚战重中之重，坚持个案查处与系统整治相结合，聚焦金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，深化行业系统性的腐败问题的专项整治（如，县自然资源局卫新军在工作时间多次打麻将，与他人合伙经商办企业，私设小金库，将过站车辆运输抽样检测费用55万元用于计量站日常开支，并与他人发生不正当关系，造成不良影响，受到留党察看一年、撤职处分）。建立行贿人“黑名单”制度，坚决查处拉干部下水、搞行贿的行为，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿的行贿人，加大对行贿不当得利的追缴和纠正力度。要严查重处违反中央八项规定精神问题。坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，精准发现、从严处理隐形变异现象（如，石寺镇财政所原所长张红伟在十八大后不收敛、不收手，多次收受管理服务对象礼金6.2万元，在留党察看期间依然收受礼金2万元，参与公款送礼、公款宴请花费12.9万元，且存在其他违纪违法事实，受到政务撤职处分并撤销恢复党员权利的决定，开除党籍）。健全风腐同查同治机制，既“由风查腐”，防止“以风盖腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。要紧盯影响党中央决策部署落实落地、基层反映强烈的形式主义、官僚主义问题，紧盯权力观扭曲、政绩观错位、事业观走偏等问题，从机关抓起、从领导干部改起，以抓好“关键少数”促进党风政风根本好转。要持之以恒严惩群众身边“蝇贪蚁腐”。聚焦民生痛点和就业创业、教育医疗、住房保障等民心工程，督促协同有关部门开展集中整治，切实解决群众急难愁盼问题。持续开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，大力查处惠民资金、集体“三资”、乡村振兴项目等方面腐败，着力推进“打伞破网”常态化机制化（如，北冶镇关址村原支部书记王象，在接受审查调查期间，拒不接听电话，不到场接受谈话，对抗组织调查；在“三清两建”工作中，王象未经群众同意，将群众家拆除的青石用于自家坡下垒堰墙，侵害群众利益；私自确定19户受灾群众名单，骗取国家自然灾害救助资金1.44万元，用于村欠账及其他支出；将集体公益林款2.88万余元上报在5名村干部名下，长期不入村账，最终给予王象撤销党内职务处分。这些损害群众利益的行为也是我们下步严查、严办、严惩的重点）。完善下访约访和领导包案机制，提级办理一批群众反映强烈、久未解决的典型问题，让群众有更多获得感。

（三）突出抓好“治未病”，筑牢党员干部拒腐防变第一道防线。代价最低、成效最好的纪检监察工作应该落脚于未病先防。要监督于问题未发之时，挽救干部于问题错误的萌芽状态之初，充分发挥成风化人、润物无声的教化作用。要全面加强党的纪律建设。破除轻微违纪不算大问题的错误认识，以规范运用“四种形态”为导向，严格纪律执行，严格落实党章和党内法规，决不能因初犯而“下不为例”、因恶小而“以观后效”、因位高而“网开一面”、因面广而“法不责众”。要针对新修订的《中国共产党纪律处分条例》，开展集中性纪律教育，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，促进党员干部增强纪律意识，养成纪律自觉。要强化以案促改、以案促治。结合查办的典型案例，分领域、分行业开展针对性警示教育，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，把案例讲透，原因分析透，让更多的干部从中接受教育、增强警醒。要深化耕地、金融、粮食购销、医药等领域以案促改，注重发现和纠治案件背后的深层次问题，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，努力实现查处一案、警示一片、治理一域。要坚持“一案一复盘、一案一整改”，对涉及单位以案促改情况进行监督检查，扎实做好案件查办“后半篇文章”。要净化党内政治生态。用好批评与自我批评这个“锐利武器”，及时发现、找准问题症结，及时纠正党员干部存在的苗头性倾向性问题，做到防患于未然。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，梳理本单位、部门不利于政治生态的问题，教育引导党员干部把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动中，干干净净做事、清清白白做人。要加强廉洁文化建设，把新时代廉洁文化建设融入党的宣传思想文化工作，传承党的光荣传统和优良作风，挖掘优秀传统廉洁文化丰富内容，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，注重家庭家教家风，营造崇廉拒腐的良好风尚。加强农村廉洁文化建设，做到廉洁履职“农村干部人人懂，党员群众个个晓”，引导基层党员干部形成“以廉为荣、以贪为耻”的思想自觉。

（四）激励党员干部担当作为，营造干事创业良好氛围。坚持严的基调与激励干部担当作为相统一，主动为担当者担当、负责者负责、干事者撑腰，推动全县形成奋勇当先、竞相出彩的生动局面。要严查不担当不作为问题。持续开展不担当不作为专项整治，继续紧盯政策资金、项目建设、行政审批、服务企业、防范风险等重点事项、重点领域，注重从信访举报、明察暗访、案件办理当中发现线索，从严从快查处，严肃追责问责，让不担当不作为的人受到应有的惩处（比如，巡察中发现，县发改委邓俊超在工作中不担当不作为，未将《新安县优化营商环境10条措施》传达至各单位，导致政策棚架，对全县营商环境工作造成不良影响，受到警告处分）。要定期通报曝光一批不担当不作为的典型案例，对共性作风问题开展常态化专项治理，倒逼党员干部主动担当、履职尽责。要精准运用容错纠错机制。具体化、规范化落实“三个区分开来”，探索推行容错纠错免责适用情形正负面清单，科学界定不同领域不同系统容错纠错标准，进一步划清可容与不可容的界限。统筹运用容错纠错和追责问责，健全问责调查和容错纠错评估同步启动机制，对符合容错情形的及时容错，对不符合容错情形的严肃问责，做到宽严相济、容纠并举，为敢于担当的干部担当，为敢于改革创新的干部护航。要坚持严惩诬告陷害和澄清保护并举。开展惩治诬告陷害行为专项行动，以“零容忍”态度依规依纪依法严肃查处捏造事实、伪造材料、制造谣言、捕风捉影、传播小道消息等行为，及时采取书面、当面、会议、通报、媒体等澄清方式，为遭受不实举报和诬告陷害的干部开展澄清正名工作，坚持开展回访教育，加大跟踪回访力度，引导党员干部解开思想疙瘩、放下思想包袱，提振工作信心。要树牢正确选人用人导向。严格把握新时期好干部标准，着力选用在重要关头、重点工作、重大项目等急难险重任务面前经受考验、成绩突出的优秀干部，真正树立起能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，促进政治生态山清水秀。纪检监察系统要严把干部“入口关”，坚决把群众意见大、不担当不作为、有劣迹的干部挡在门外，引导全县党员干部在现代化新安建设中展现新作为、弘扬好作风。

（五）持续强化政治巡察，着力推动巡察高质量发展。巡视巡察工作是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。要把巡察摆在全局突出位置，更好发挥巡察综合监督作用，深入解决管党治党突出问题。要坚守政治巡察定位。紧盯权力、责任和作风，紧盯“一把手”和领导班子，开展政治体检，督促被巡察单位党组织结合实际，把党的路线方针政策和中央重大决策部署落实到位。要深入学习宣传贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》，组织专题学习研讨，推动条例要求落实落地。要扎实推进巡察全覆盖。要统筹部署2024年巡察重点工作，聚焦行业领域突出问题开展专项巡察，穿插运用提级巡察、联动巡察，稳妥推进全覆盖任务，做到利刃高悬、震慑常在。2024年，要完成4轮次123家党组织常规巡察，运用“乡村一体巡”方式对8个镇（街道）118个行政村（社区）开展巡察。要强化巡察成果运用。建立覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程，完善用好未巡先改、立行立改、边巡边改、整改评估机制，对巡察整改情况开展集中约谈、集中督查和集中评估，对矛盾集中、问题突出领域开展专项整治，实现发现问题与解决问题良性互动。

三、压实政治责任，凝聚全县全面从严治党坚强工作合力

全面从严治党是党的长期战略、永恒课题，全县各级党组织要始终坚持问题导向，永远吹冲锋号，以更高要求、更严标准、更实举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争再上新台阶。

一要扛牢管党治党责任。各级党委（党组）要严格履行主体责任“不松手”，定期研究党风廉政建设情况，严格落实各项制度，层层督促落实责任，不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任，更不能放弃责任、一推了之。各党委（党组）书记要履行第一责任“不甩手”，当好班长、管好班子、带好队伍，以责任落实推动“头雁效应”更加凸显。班子成员要履行分管责任“不缩手”，抓紧抓实分管领域的党风廉政建设，以责任归位促责任到位。纪委监委要强化监督执纪问责，健全及时发现问题的防范制度、完善防治腐败滋生蔓延的体系、精准纠偏的矫正机制等。

二要深化主题教育成果。推动党的自我革命，必须坚持不懈用党的创新理论武装头脑。要持续巩固深化主题教育成果，健全并严格执行“第一议题”制度、集体学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想作为重要内容，教育引导广大党员、干部在深化转化上下功夫，汲取其中蕴含的坚定理想信念、加强党性锻炼、提升精神境界和道德水平等思想营养，自觉从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，不断把学习成果转化为自我革命的实际成效。

三要推动监督贯通协同。各级党委（党组）要加强对各类监督主体的领导和统筹，紧扣党中央、省委、市委、县委重要工作部署，突出抓好全覆盖、全方位、全过程领导。纪委监委要压实监督专责，建立“线索移送、信息共享、定期会商”等机制，进一步推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。要坚持以党内监督为主导，探索纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同的有效路径以及与司法机关、执法部门在办理职务违法犯罪案件中协作配合机制，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，努力消除真空地带、任性空间。

四要加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，纪检监察干部是全面从严治党和反腐败斗争的主力军，必须以彻底的自我革命精神锻造高素质专业化纪检监察队伍。要强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是党的自我革命的重要思想凝心铸魂，进一步筑牢政治忠诚，任何时候任何情况下都要同党中央同心同德，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。要强化能力提升。加强对纪检监察法规制度特别是新修订的纪律处分条例的学习，集中开展监督执纪办案实战实训和监察官轮训，强化跟案实训、以案代训，提高纪检监察干部队伍依规依纪依法开展工作能力，实现执纪执法质效全面提升。要强化斗争意识。始终保持战略定力，坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责，在重大是非问题上旗帜鲜明、无私无畏，在同歪风邪气和腐败现象作斗争时，不信邪、不怕鬼、不怕压，坚决防止“爱惜羽毛”、当“好好先生”，坚决防止瞻前顾后、患得患失。要强化纪律约束。充分运用教育整顿形成的经验做法，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防治“灯下黑”，常态化清除害群之马，引导广大纪检监察干部努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，着力打造让党放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。

同志们，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以优良作风作引领、以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为奋力开创现代化新安建设新局面，在全市县域经济高质量发展中走在前、作示范提供更加坚强的政治保证。