宗国明

（2023年2月21日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开十五届县纪委三次全会，主要任务是，深入学习领会党的二十大精神，认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会、十二届市纪委三次全会精神，研究部署我县贯彻落实意见和2023年党风廉政建设各项工作，动员全县各级党组织和纪检监察系统，永远吹冲锋号、一刻不停推进全面从严治党，为努力开创现代化新安建设新局面提供坚强保证。稍后，杜耀辉同志将代表县纪委常委会作工作报告，这份工作报告是经县委常委会研究同意的，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强全面从严治党的责任感紧迫感

过去一年，县委认真贯彻落实市委“三个统一”要求，深入推进党的政治、思想、组织、作风、纪律等各方面建设，推动全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察系统一以贯之推进党风廉政建设，在激励干部担当作为上充分发挥监督执纪正向效应，营造了干事创业良好氛围，全县政治生态风清气正、持续向好。

一是政治监督坚决有力。围绕党的二十大精神、习近平总书记重要讲话指示批示精神和上级决策部署贯彻落实，聚焦全县中心工作、重点任务落实，紧盯领导干部特别是“一把手”关键少数，制定了政治监督任务清单并跟进监督、精准监督、全程监督，确保了中央、省委、市委重大战略部署在新安条条落实、件件落地、事事见效。

二是“治未病”工作成效明显。围绕清廉新安建设，扎实推进“四大工程”“十八项行动”，常态化开展廉政谈话、批评教育、函询谈话，全年累计使用第一种形态466人次，占比达64.9%。强化以案促改治本功效，打造立体式廉政教育阵地，党员干部的纪法观念和廉洁自律意识不断增强，全县廉政勤政氛围日趋浓厚。

三是正风肃纪反腐扎实开展。聚焦中央八项规定及其实施细则精神落实，加强对“四风”顽疾监督检查与明察暗访，查处“四风”问题61起，处理97人，全县党风政风持续好转。保持反腐败高压态势，处置问题线索502件，立案251件，给予党纪政务处分248人，留置6人，移送司法机关3人，进一步巩固拓展了反腐败斗争成果。

四是干事创业氛围日益浓厚。围绕激励干部担当作为，集中开展“清仓见底百日行动”，创新推行“考验性”问责机制，建立健全澄清正名工作机制，研究制定“一人一策”回访教育方案，从轻处理24人，免予处理7人，主动为37名党员干部开展澄清正名，对38名受处分党员干部开展回访教育，进一步营造了敢想敢为敢闯的干事创业氛围。

五是政治巡察作用持续彰显。守牢政治巡察定位，探索村居巡察“1234”工作法，开展2轮常规巡察和2轮村（社区）巡察，覆盖26个单位党组织和88个行政村（社区），发现问题2155个，移交问题线索132件，推动完善制度机制107项，挽回经济损失2547万元，巡察利剑彰显锋芒。

六是基层规范化建设稳步推进。坚持试点探索、典型引领，开发“一码监督”信息平台，推动全县11个镇纪检监察工作规范化法治化正规化，全市基层纪检监察规范化建设观摩会在我县召开。

总体来看，全县纪检监察工作站位高、思路清、成效好，有力推进了党风政风持续向好，在新的一年中，要一以贯之，以更高标准、更严要求纵深推进全面从严治党。在肯定成绩的同时，我们也要从查办的违纪违法案件和巡察发现的问题中清醒认识到，全面从严治党还存在一些短板和弱项：一是违反党的政治纪律和政治规矩问题时有发生。部分党组织管党治党责任履行不力，少数党员干部纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止。比如，在巡察中发现，有些单位明显违反政治纪律和政治规矩，第一议题等制度落实不到位。二是违反中央八项规定精神问题禁而不绝。有的党员干部我行我素、顶风违纪，公然违反中央八项规定精神，比如，党史研究室王军、万基集团姬延召、裴海涛、石井镇张相国等人，违规接受礼品、礼金、消费卡，违反廉洁纪律，分别受到党内警告、党内严重警告等处分。三是形式主义官僚主义问题依然存在。个别党组织在贯彻落实各项部署时表态多、行动少，调门高、落实差，形式主义、官僚主义问题还未有效解决。比如，黄河户外运动生态廊道弃渣整改问题，县水利局、水务集团、交通局行动迟缓、落实不力、敷衍塞责，直至被黄委会约谈，给我县造成严重负面影响。新安煤矿排矸场整改问题，县生态环境局、自然资源局、石寺镇监管不严、督导不够、作风不实，问题长期未得到有效整改，被省委省政府第三生态环境保护督察组列入典型案例，在全省范围通报，相关领导被问责。四是少数党员干部纪法意识淡薄。有的党员干部缺乏敬畏意识、胆大妄为，罔顾党纪国法，比如，原县市场监督管理局周鹏，在2019年因作风、纪律问题受到党内严重警告处分后，仍不收敛、不收手，去年因合同诈骗罪被判处有期徒刑。有的党员干部麻痹大意、心存侥幸，自我约束不严，2022年我县共查处党员干部酒驾、醉驾案件25起，严重损害党员干部和公职人员形象。五是干部担当作为意识不强。部分党员干部“把关”思维严重，“有解”思维缺失，担当精神不足，致使工作纰漏百出、质效不高。比如，县社保中心王祎政策学习不到位，对310国道、连霍二广高速联络线工程工伤保险费缴纳计算错误，造成两个项目少缴纳工伤保险费88万元；县人社局郭小峰，工作不严谨，导致石井镇城乡居民养老保险金未上个人账户，造成不良社会影响。对这些问题我们要认真予以解决。要清醒认识到当前党风廉政建设面临的严峻形势，靶向出击，继续以永远在路上的清醒执着，不松劲、不停步、再出发，持之以恒推进全面从严治党。

二、统一思想，提升认识，准确把握全面从严治党的新部署新要求

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上，从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，指出要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，强调要健全全面从严治党体系，并对加强政治监督、落实中央八项规定精神、加强党的纪律建设、推进反腐败斗争、完善党和国家监督体系提出了明确要求，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。省委书记楼阳生在十一届省纪委三次全会上，对坚定不移推进全面从严治党、加快建设清廉河南作出系统部署，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作明确了方向和任务。市委书记江凌在十二届市纪委三次全会上，对持续宣传贯彻党的二十大精神、加快现代化洛阳建设、贯彻落实市委“三个统一”、做好全市纪检监察工作作出了具体部署，这些都是我们做好新的一年纪检监察工作的遵循。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，更是加快经济复苏、加速推进现代化新安建设的关键之年。县委十五届三次全会暨县委经济工作会议明确了今年的目标任务、重点工作，明确了我县长期发展目标，要完成这些目标，我们就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，准确把握、认真落实新时代党的建设总要求，坚决扛牢全面从严治党的政治责任，不断健全全面从严治党体系，完善激励干部担当作为措施，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性充分调动起来，让严格遵纪守法、主动担当作为成为全县党员干部的思想共识和行动自觉，为开创现代化新安建设新局面提供坚强保证。全县纪检监察干部要牢记使命任务，突出政治引领，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作高质量推动全县经济社会发展高质量。

三、聚焦重点，把握关键，全力推进全面从严治党向纵深发展

做好新一年的纪检监察工作，责任重大，意义重大，我们要坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署，深入贯彻落实市委“三个统一”要求，推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

一要推动政治监督具体化精准化常态化，确保党的二十大决策部署在新安落地见效。推进政治监督具体化、精准化、常态化是党的二十大作出的重大部署，也是贯彻落实党的二十大精神的重要保证。要胸怀“国之大者”，围绕“两个确立”“两个维护”开展政治监督，找准政治监督的切入点和着力点，制定完善政治监督清单，推动各级党组织和广大党员干部深刻把握“国之大者”“省之要者”“市之重者”“县之为者”，紧密联系实际抓好各项工作落实，确保取得实效。要扭住关键重点，突出对一把手和领导班子的监督，督促“关键少数”严于律己、严负其责、严管所辖，示范带动“绝大多数”坚定理想信念、忠诚履职尽责、勇于担当作为。要牢牢抓住维护党和国家政治安全这个根本，深入开展专项监督，深挖政治根源，防范化解风险隐患。要严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，该查处的严肃查处，该纠偏的坚决纠偏，该提醒的及时提醒，切实打通贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示、党中央决策部署和省委、市委工作要求的堵点、疑点和难点。要创新方式方法，把政治监督抓在日常，融入经常，综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责等制度机制，用好谈心谈话、批评教育、暗访督查、信访举报等日常监督方式，以严细深实、常态长效的监督，促进各项决策部署落地见效。

二要坚持严的基调与激励干部担当作为相统一，持续营造干事创业良好氛围。坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，把调动一切积极因素作为纪检监察工作的出发点和落脚点。要始终把纪律挺在前面，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿管党治党全过程各方面，做到思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。坚决反对特权思想和特权现象，在管党治党各环节保持监督、查处、惩治始终不松、不软、不断，让严的震慑常在、惩的后墙坚固。要用好容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，对出于公心、勤勉履职、敢于担当的干部的轻微违纪问题，能容尽容、应容尽容，对谋取私利、造成重大损失或恶劣影响的坚决不予容错免责，做到严有标准、宽有尺度。要完善回访教育和考验性问责机制，提醒党员干部及时纠偏、改进工作，让受处分的干部重树信心、重燃激情，以精准问责激发党员干部干事创业积极性。要健全干部澄清保护机制，严厉打击诬告造谣行为，全县广大党员干部要不断强化自身政治素养、法纪意识、道德修养，提高政治意识和辨别能力，坚决做到不造谣、不信谣、不传谣，主动同“匿名诬告、制造谣言”行为作斗争；纪检、组织、政法、信访、司法等部门要加强协作配合，以“零容忍”态度依法依纪依规严肃查处不实消息，狠刹造谣诽谤、散发八卦小道消息等歪风邪气；要大力开展澄清正名工作，及时为受到不实反映的干部澄清正名、为受到诬告的干部“洗清冤屈”。要树立鲜明用人导向，进一步完善干部考核评价体系，跟踪调度考核指标情况，确保把忠诚干净担当的干部发掘出来、使用起来，为其成长进步提供更大平台、更广舞台。纪检监察系统要发挥好监督执纪正向效应，树牢支持、激励、引领担当作为的导向，用监督执纪的温度激励干部勇担当、善作为，凝聚谋发展、抓发展、促发展的强劲动力。

三要坚持严查乱作为和整治不作为相统一，推动作风建设走深走实。党员干部不担当不作为乱作为不仅是作风问题、能力问题，更是政治问题、党性问题。要坚决整治任性用权乱作为问题。强化对政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力运行的监督和制约，重点整治贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣；违反规定程序乱决策、乱拍板；行政审批服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款等乱作为问题，坚决从严、从快、从重处理，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息。要坚决纠治不担当不作为问题。聚焦县委中心工作，及时发现、强力纠治党委（党组）、党员干部，特别是权力集中、资金密集、资源富集的部门及其领导干部，对各项工作部署该落实的不落实、该解决的不解决、该推动的不推动等不担当不作为问题，把“板子”精准打下去，真正使只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的党员干部无处遁形。综合运用接受群众监督、典型激励、警示教育、专项整治、自查自纠等方式，教育引导广大党员干部强化责任担当、推动各项工作落实落细。要着力整治畏难怕事不敢为问题。破除多干多错、少干少错、不干不错的错误认识，教育引导党员干部发扬敢于斗争、善于斗争精神，敢作敢为，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。同时要有针对性的解决党员干部的后顾之忧，引导党员干部打消畏难情绪，更加积极的担当作为。

四要坚持“治已病”与“治未病”相统一，推进防腐拒变工作标本兼治。深化系统治理，既注重“治已病”，更加突出“治未病”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，将惩的震慑与治的长效结合起来，营造持久风清气正的政治生态。要坚持从严惩治，强化不敢腐的震慑，紧盯反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，对享乐主义、奢靡之风露头就打，点名道姓通报曝光。紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、弄虚作假等问题，纠治“堆盆景”、搞形象工程、数据造假、违反财经纪律等行为，坚决防止形式主义、官僚主义。持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，加大不收敛不收手问题整治力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。保持高压惩治力量常在，深化整治重点关键领域腐败问题，坚决惩治群众身边的“微腐败”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持受贿行贿一起查，完善对行贿人的联合惩戒机制，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。要强化制度约束，扎牢不能腐的笼子。教育引导党员干部增强法规制度意识，把对制度的敬畏，转化为党员干部的行为准则。要扎实开展以案促改工作，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，推进惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。要完善全覆盖的制度执行监督机制，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起查处一起，切实维护制度的刚性约束。要深化教育管理，增强不想腐的自觉。牢记“三个务必”，一体推进纪法教育、警示教育、廉洁文化、家风建设，既注重示范引领，又注重警示震慑，引导党员干部正心修身、固本培元，筑牢廉洁从政的底线。精准把握运用监督执纪“四种形态”，在用好“第一种形态”上下功夫，发现苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖，防止小问题变成大错误。全面推进清廉新安建设，聚焦“四大工程”“十八项行动”，推动政治生态持续优化、廉洁文化深入人心、社会风尚正气充盈。

五要加大政治巡察力度，发挥巡察利剑作用。巡察工作是党内监督的重要手段，要把巡察工作当作推动全面从严治党向纵深发展的重要举措来抓。要突出巡察政治定位。准确把握政治巡察内涵，着力查找被巡察党组织在落实上级决策部署、履职尽责、班子建设、制度建设等方面存在的政治偏差，将政治巡察定位贯穿巡察全过程。要突出问题导向。把发现问题作为巡察工作的生命线，紧紧围绕县委中心工作，紧扣被巡察党组织的职能职责，紧盯领导班子特别是“一把手”，坚决破除推动县委决策部署落实中的形式主义、官僚主义问题，坚决整治不担当不作为等突出问题。要突出问题整改。把推动问题解决作为巡察工作的落脚点，推动问题整改贯穿巡察工作始终，做细做实边巡边改，督促被巡察单位“趁热打铁”，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休。要突出成果运用。加强与纪检监察和组织部门的沟通协调，将巡察发现问题分类移交纪检监察和组织部门处理，扎实做好巡察“后半篇”文章，全面提升巡察质效。

四、扛牢责任，凝聚合力，扎实推动全面从严治党迈上新台阶

全面从严治党只有进行时，没有完成时。全县各级党组织和广大党员干部要把思想统一起来、把力量凝聚起来、把责任担当起来，扎实推动党风廉政建设取得新成效。

一要强化责任落实。牢固树立“管党治党责任是最根本的政治责任”的观念，紧紧扭住责任制“牛鼻子”，坚决防止责任空转、任务空悬，推动党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任人责任一体贯彻落实。全县各级党组织书记要切实履行好“第一责任人”职责，抓好班子、带好队伍、当好表率。班子成员要认真履行“一岗双责”，牢牢抓好分管范围内的党风廉政建设工作，种好“责任田”。纪检监察系统要找准职责定位，强化监督执纪问责，着力实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。

二要凝聚监督合力。各级党委（党组）要做实做强全面监督，引领各类监督找准定位、发挥作用。要强化纪委监委专责监督，推动人大监督、民主监督、群众监督等有机贯通。要健全信息共享工作机制，整合资源力量，深化协同协作，充分发挥派驻监督作用，规范驻在单位权力运行，建立廉政风险防控机制，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，把派驻监督这一制度优势转化为治理效能。

三要加强纪检队伍建设。纪检监察干部队伍素质的高低，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。要加强政治建设。开展好全县纪检监察系统干部队伍教育整顿，把解决政治问题作为教育整顿行动的重中之重，从讲政治的高度思考和落实工作，以实际行动践行对党绝对忠诚。要加强理论学习。认真开展“学报告、悟思想、重实干、提质效、助发展、开新局”活动，分级分类深化全员培训，推动纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，依规依纪依法开展工作。要加强业务锻炼。通过强化跟案实训、以案代训措施，在办案实践中提升业务素质能力，同时开展案件质量评查工作，以评促改切实提升执纪执法质效。要加强纪律约束。严格执行省纪委监委严防“灯下黑”五条禁令，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决清除害群之马，以铁的纪律打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，党风廉政建设永远在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，着力以更高质量的纪检监察工作成效，为现代化新安建设提供更加坚强的政治保证，助力副中心、打造增长极，践行“三起来”、实现新跨越，在重振洛阳辉煌进程中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列，努力开创现代化新安建设新局面！