按照县委统一部署，2020年1月14日至2020年5月20日，县委第三巡察组对县行政服务中心（以下简称“中心”）开展了为期一个半月的常规巡察。其间，巡察组认真贯彻有关条例规定，坚定政治方向，紧扣“三个聚焦”，扎实开展巡察监督工作，共查阅有关文件资料1260份，组织召开行政服务中心各窗口负责人座谈会1次，个别谈话26人次，发放回收调查问卷22份、中心服务满意度民意测评表18份，发放巡察联系卡200余份，组织暗访2次，责令写出检查4人、调换窗口工作人员2名，下达“两书”3份，已立行立改问题7项。巡察结束后，巡察组将情况分别向县委巡察工作领导小组和县委书记专题会进行了汇报，经县委研究同意，现将巡察情况反馈如下。
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻上级有关决策部署不到位，落实“放管服”改革有差距
1. 学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。中心对理论学习重视不够、认识不深，仅停留在简单传达上级会议精神、领学文件和摘抄的表面层次，且学习内容不具体不系统，没有结合行政服务和便民工作进行深入研究和细化落实。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育走过场，相关的学习笔记、心得体会和自查报告偏少。
2. 党组领导核心作用发挥不充分。中心党组班子不健全，统筹协调各部门、各单位能力不强，党组的领导力、凝聚力和战斗力弱化。党组议事决策不规范，三重一大事项“民主不足、集中有余”，部分大额资金使用、人员调入事项未经集体研究，如中心2016年以来4次共调入9名劳务派遣人员，主要领导仅在会议上告知，无集体讨论研究记录。决策记录不规范，大部分“三重一大”事项未充分记录每位参会人员的意见，只显示最终决议。
3. “互联网+政务服务”推动乏力。推进“放管服”改革不到位，政务服务尚有“中梗阻”环节，便民服务存在“不便民”现象，与加快洛阳副中心城市建设中“加快服务型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变”的要求有差距。一是“三集中三到位”推动落实不力。截至目前，仍有部分单位未按要求进驻中心办公，个别单位甚至存在私自撤出窗口现象，如2019年9月省“放管服”审计组在我县专项审计时，民政局、司法局将大部分审批事项进驻大厅，但在审计结束后即撤出。一些服务窗口形同虚设，气象局、交通局和电业局等单位进驻以来业务“零办理”，成为事实上的“僵尸窗口”，影响政府形象。二是“一网通办一窗受理”推进不力，改善营商环境、方便群众办事不到位。中心在推进“互联网+政务”上聚力不够，便民服务网站2年未用、微信公众号只显示预约电话，企业和群众办事只能到现场办理，特别是车村镇、白河镇等偏远乡镇的企业和群众，大小事宜均要到中心现场办理，但中心统筹协调不到位，未能实现“一站式服务”，公安局、民政局和退役军人事务局等8个单位承担的行政审批事项存在应进未进和选择性进驻问题，群众办事需要在中心和有关单位两头跑、跑多次才能办成，致使“只进一扇门、最多跑一次”成为空话，群众有意见、有怨言。三是巡察期间“互联网+监管”数据汇集覆盖率偏低。公安局、财政局、住房和城乡建设局和交通运输局等9家单位的数据覆盖率不达标，导致我县在省、市有关考核和排名中处于落后位次。
4. 意识形态工作责任落实不到位。对中央、省委和市县党委关于意识形态工作的决策部署重视不够、落实乏力，2016年以来中心党组未按规定召开有关专题会议，研究、谋划和部署中心的意识形态领域工作缺失。
（二）为民服务宗旨意识不强，作风建设不严不实
1. 政务服务功能不完善。中心目前办公面积3000㎡，与上级要求的5000㎡至8000㎡有差距，且缺少自助服务区、24小时自助查询机、便民充电站和饮水器等上级要求的必备设施。服务大厅的复印打印室由私人承包，本应方便群众的打印、照相等免费项目未落实，增加群众办事成本。餐厅管理不善，运营期间矛盾重重，用餐人员满意度不高。
2. 统筹便民服务与疫情防控工作存在薄弱环节。中心自3月底开放以来，疫情防控工作不到位，制定的防控方案不具体、落实有漏洞。巡察组实地暗访发现，中心对前往服务大厅办理相关业务的群众要求不严、引导不力，部分办事人员不戴口罩、扎堆聚集，且存在排队间隔紧密等问题；个别窗口工作人员麻痹大意，工作期间不戴口罩，与当时的疫情防控要求不符合。
3. 落实上级巡视巡察整改任务不力。整改资料不齐全，对2018年省委巡视组巡视我县的整改，中心目前仅存专题组织生活会和民主生活会记录，其他整改资料均未按要求留存。反馈问题处理乏力，深化巡视成果有差距，对省委巡视组反馈的“中心工作人员上班玩手机”等问题整改落实不到位，未建立健全相关管理办法，日常管理仍然不严格，县委巡察组5月12日暗访时仍发现3个单位的窗口人员在岗期间玩手机、2个单位的窗口人员不在岗等类似问题。
4. 违反中央八项规定精神问题禁而不绝。单位财务审核把关不严，个别工作人员纪律规矩意识差，存在违规支出、重复报销等问题。
（三）基层党组织凝聚力不强，落实管党治党政治责任有偏差
1. 党建主体责任履行不到位。中心党组重业务轻党建倾向明显，党建工作弱化边缘化，党建引领作用发挥不突出。“三会一课”制度落实不够到位，党课未按要求开展、次数较少。民主生活会缺少辣味，批评意见浅表化。思想政治工作开展不经常，班子成员未按规定开展与基层干部的谈心谈话活动，“教育、引领、帮助”作用发挥不好，尤其是对劳务派遣人员关心指导不够。党员队伍建设不科学，2016年以来仅推荐1名入党积极分子，未发展1名党员。
2. 管党治党压力传导层层递减。一是中心党组对党风廉政建设重视不够，防范廉政风险意识不强。2016年以来，中心党组未按规定专题研究、谋划和部署本单位的党风廉政建设工作，仅简单传达部分党风廉政建设相关的会议精神。以案促改工作未进行，干部职工纪律意识不强，人员考勤签到制度不落实、人员脱岗等问题时有发生。二是班子成员“一岗双责”责任“空转”。2016年以来，班子成员没有与分管科室的党员干部开展廉政提醒谈话、讲廉政党课，对分管领域人员的教育、提醒和警示不到位，压力传导不足。三是监督责任落实不到位，存在“空白”地带。派驻纪检组“探头”作用发挥不充分，相关监督检查工作不够扎实有力。
二、整改意见
（一）增强“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用。提升政治站位，规范班子建设和队伍管理，坚决落实民主集中决策制度，强化中心党组政治领导力。强化人员力量配备，加强政务服务专业知识学习力度，深入推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革工作，提升办事大厅服务水平，破解集中进驻不到位、选择性进驻和私自撤出等难题，切实构建便民服务工作大格局。
（二）推进思想建设，以思想引领提升干部队伍的凝聚力和战斗力。强化组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想的力度和深度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实意识形态工作责任制。严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活。
（三）持之以恒抓好作风建设，打造干净担当的便民队伍。要紧盯“四风”突出问题，建立完善管理制度，特别是要研究制定窗口人员管理办法，同时加大监督检查力度，发挥制度刚性约束作用，推进中心效能建设。要严格落实中央八项规定精神，完善财务管理制度，及时纠正违规支出、重复报销等问题。
（四）严格落实全面从严治党要求，层层传导压力。中心党组要切实担负起管党治党的政治责任，认真研究谋划本单位党风廉政建设工作，夯实班子成员一岗双责政治责任，认真开展以案促改工作；同时要加强与派驻纪检组的联络沟通，助力派驻纪检组积极开展工作，发挥派驻监督作用。