激励担当作为  倡树新风正气

为现代化洛宁建设提供坚强作风纪律保障

——中共洛宁县第十二届纪律检查委员会向县第十三次

党代表大会的工作报告

（2021年8月14日）

边晓铅

 

各位代表、同志们：

现将中国共产党洛宁县第十二届纪律检查委员会五年来工作情况和今后五年工作建议报告如下，请予审议。

一、工作回顾

五年来，全县纪律检查机关认真贯彻上级纪委和县委的部署要求，围绕中心，服务大局，不断加强监督执纪执法，持续强化正风肃纪反腐，深入推进全面从严治党向纵深发展，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。

（一）坚持强化政治监督，引领党员干部自觉践行“两个维护”。一是紧盯“两个责任”强化监督。立足职责定位，推动党委主体责任和纪委监督责任贯通联动、形成合力。制定《洛宁县纪委监委关于加强政治监督的意见》，把落实管党治党政治责任、执行政治纪律政治规矩作为重要内容，着重监督习近平总书记关于全面从严治党指示精神在基层贯彻落实情况；协助县委出台《履行全面从严治党主体责任清单》《关于加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定（试行）》，细化深化管党治党责任；定期开展“廉政体检”、廉政谈话，层层压实政治责任，督促各级党组织和广大党员干部自觉做到“两个维护”。二是紧盯重大决策部署强化监督。围绕习近平总书记重要指示批示精神，坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。紧盯疫情防控、“六稳”“六保”和优化营商环境等工作，通过专班检查、定期通报等措施，强化精准监督，保障打赢疫情防控阻击战；建立大气污染防治信息共享机制，开展“散乱污”企业清零督查，助力成功创建全国空气质量二级达标县；开展农村乱占耕地建房专项整治，采取“点对点”式监督，督促74个新增违法点整改到位。三是紧盯权力运行强化监督。坚持把监督贯穿于权力运行各个环节，覆盖至每名行使公权力人员。建立全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”一体推进的“四责协同”机制，通过精细化设计、清单化分责、链条式传导、倒逼式追责，实现目标同向、共同发力。围绕巡视巡察发现问题，紧盯权力运行关键点、问题易发风险点强化监督，确保权力在正确轨道上运行。

（二）坚持抓实日常监督，持续营造风清气正的政治生态。一是以严实监督正风减负。紧盯关键节点、重点部门强化监督，对群众反映强烈的公款吃喝、公款旅游、大操大办红白喜事等歪风陋习露头就打、反复敲打；坚决查处贯彻落实党中央决策部署打折扣、做选择、搞变通等问题，深入整治文山会海、过度留痕、弄虚作假等困扰基层的形式主义官僚主义突出问题，持续纠歪风、转作风，全面树新风、促发展。二是以精准施治破解难题。靶向纠治普遍性强、重复性高的问题，先后开展懒政怠政、为官不为问题专项整治和作风纪律集中整顿，通过严查问责通报、建立健全制度，着力解决不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，确保整治效果常态长效；开展违规发放津补贴专项治理，及时整治滥发津补贴行为。开展“纠‘四风’育清风 树正气促发展”活动，对教育医疗、乡村振兴等领域的30项问题开展专项监督检查，精准查处形成震慑，促进全县党员干部作风持续好转。三是以打击诬告激励担当。牢固树立“正风肃纪反腐是政绩、激励保护党员干部也是政绩”的观念，开展信访举报“百日会战”、重复信访举报问题集中治理等行动，专项整治越级访、重复访问题。查办线索的同时，围绕惩治诬告陷害、主动澄清正名等方面综合施策，充分调动和保护了全县党员干部干事创业积极性。换届以来，全县纪检监察机关受理信访量逐年下降，群众满意度持续提升。

（三）坚持站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和作风问题。一是始终为打赢脱贫攻坚战保驾护航。先后开展以作风攻坚促脱贫攻坚、扶贫领域腐败和作风问题专项治理“决战年”“决胜年”等行动，扎实做好纪检监察干部大走访，遍访全县352个行政村、1256户未脱贫户，发现问题立行立改，有力保障了全县顺利脱贫摘帽。二是持续向漠视侵害群众利益问题挥拳亮剑。深入开展“四查四促”专项行动，持续推进群众身边腐败和不正之风专项整治。针对漠视侵害群众利益的5方面17类问题，制定措施73条，开展监督检查893次，督促相关职能部门及时发放减免补助救助资金，洛宁县在全市专项整治工作推进会上作了典型发言。三是坚决在扫黑除恶斗争中打伞破网。严厉惩治群众身边的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，严肃查处专项斗争工作推动不力行为。配合省市纪委监委严肃查处了狄治民涉黑案件，保障了全县扫黑除恶专项斗争取得实效。

（四）坚持深化体制改革，切实把制度优势转化为治理效能。一是高标准推进“三项改革”。2018年1月，县监察委员会挂牌，与县纪委合署办公，同步完成派驻机构改革，设立15个综合派驻纪检监察组，实现纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通协调。二是全覆盖推进监督延伸。在全市较早探索监察职能向基层延伸，向全县18个乡镇派出监察办公室，授予乡镇纪委必要的监察职能。2019年，完成对全县各基层党支部纪检委员和390个村（社区）监察联络员建设，实现对基层行使公权力人员监督全覆盖。三是标准化推进机构建设。深化派驻机构改革，制定完善派驻机构管理运行相关制度，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。建立县乡村纪检监察工作“三级会商”“履责清单”“双报告”“社情民意收集”等工作机制，实现了基层监督“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，《中国纪检监察报》《河南日报》等媒体对我县基层监督的经验做法予以报道。

（五）坚持一体推进“三不”，标本兼治深化反腐败斗争。一是增强案件查办力度，强化“不敢腐”的震慑。坚持“严”的主基调不动摇，有腐必反、有贪必肃、有案必查、查必彻底。全县纪检监察机关运用“四种形态”分别占比58.1%、35.3%、3.3%、3.3%，纪检监察机关执纪执法能力大幅提升。针对政法系统教育整顿、供销系统专项治理、巡视巡察移交等问题线索优先办理，快查快处形成震慑。坚持实事求是，宽严相济，精准规范处置问题线索，对多名受处分党员干部开展回访教育，让执纪审查既有力度更有温度。二是做实做细以案促改，扎牢“不能腐”的笼子。坚持以案为鉴、警钟长鸣，以狄治民案件以案促改为标准，推动形成了制度化规范化常态化以案促改工作制度。先后开展扶贫领域、涉黑涉恶、教育医疗、政法系统等专项以案促改，围绕廉政风险点完善制度机制462个。开展“五微并治”，制定村级权责清单43项并绘制权力运行流程图，推动管好“微权力”。洛宁县先后2次在市级深化以案促改工作会上作典型发言。三是拓展廉洁教育载体，增强“不想腐”的自觉。强化廉政教育，持续营造廉洁从政良好氛围。开通“清风洛宁”微信公众号，推送党风廉政建设动态506期，发放警示教育汇编1万余本，拍摄廉政宣传作品7部，开展以案促改警示教育720余次，教育警示党员干部6.9万余人次，积极传播廉洁“正能量”。注重廉洁家风建设，组织全县领导干部带着家人到家风馆报到，开展科级以上领导干部家属“当好廉内助 传承好家风”家庭助廉活动，构筑反腐倡廉的家庭防线，以廉洁家风促党风政风带社风民风。

（六）坚持突出政治巡察，充分发挥综合监督作用。一是高质量完成全覆盖。始终坚持以“两个维护”为根本任务，围绕“三个聚焦”，深化政治巡察。先后完成15轮常规巡察、6轮村（社区）巡察、9轮专项巡察，对10个单位党组织开展巡察“回头看”，实现了对全县96个科级单位和390个村（社区）党组织巡察全覆盖，巡察利剑震慑作用有效发挥。二是持续深化政治巡察。坚持聚焦党中央重大决策部署开展政治监督，督促党组织和党员干部知责履责尽责。坚持把巡察工作与各阶段中心工作相结合，及时将纠治形式主义官僚主义、推进疫情防控常态化、“三大攻坚战”等纳入巡察监督内容，连续3年开展3轮扶贫领域专项巡察，覆盖16个扶贫工作重点乡镇、118个贫困村，压实脱贫攻坚政治责任。三是做好巡察“后半篇文章”。注重发挥纪检监察、组织、巡察“三方联动”作用，推动问题全部整改落实，推动解决民生问题143处、群众合理诉求197件。注重举一反三、建章立制，向县委、县政府及有关部门提出意见建议157条，推动行业部门开展专项治理20余次，建立完善制度机制595项，不断完善治理体系、提升治理能力。

（七）坚持加强自身建设，着力打造高素质专业化的纪检监察队伍。一是政治能力持续增强。加强常委班子建设，严格落实第一议题制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会习近平总书记考察河南、庆祝建党100周年大会等系列重要讲话和指示批示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，自觉推进“讲忠诚、守纪律、做标杆”集中学习教育，不断增强凝聚力和战斗力。二是业务素养有效提升。将理论学习与业务知识培训融入日常，建立常态化全员培训机制，开办纪检监察干部业务大讲堂，开设“点滴微学堂”，对乡镇纪检监察干部、村级纪检委员进行集中培训16期，开展全员培训120余期，应知应会测试80余次，真正让纪检监察干部全员受培训、提素质、长本领。三是队伍作风全面转变。开展纪检监察干部“清风大讲堂”，深入剖析13起全省纪检监察干部违纪违法典型案例，班子成员带头讲党课48次，组织专题民主生活会12次，撰写心得体会650余篇，不断巩固“红线”意识。制定《洛宁县纪检监察干部监督办法（试行）》《洛宁县纪检监察干部“八小时以外”监督管理办法》等制度59项，切实扎紧内部监督的制度笼子。

五年来，全县纪检监察工作在巩固中提升、在创新中发展、在实干中淬炼，呈现出不少亮点，中央纪委副书记、国家监委副主任傅奎，省委常委、纪委书记、监委主任曲孝丽等多位领导莅临洛宁调研指导；宁夏自治区吴忠市、内蒙古自治区通辽市科尔沁区、许昌市建安区等30余个地区到洛宁考察学习；全县纪检监察工作被《人民日报》《中国纪检监察报》《河南日报》等省级以上主流媒体报道247次；县纪委监委先后荣获河南省文明单位、洛阳市卫生先进单位、党的十九大信访稳定安全工作先进集体、省市纪检监察工作先进单位等荣誉21项，并被省纪委监委确定为全省首批四个县级以案促改工作联系点之一。这些成绩的取得，得益于上级纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众和社会各界的大力支持，得益于广大纪检监察干部的忠诚担当。在这里，我代表县纪委监委向所有关心、支持纪检监察工作的广大干群和社会各界表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到全县纪检监察工作与上级纪委监委和县委的要求，与人民群众的期盼仍有差距，反腐败斗争减存量遏增量的任务依然艰巨；“四风”问题表面上有所收敛，但隐形变异、反弹回潮等现象依然存在，倡树新风正气的自觉还未完全形成；有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深，管党治党主动性不强、标准不高、措施不实；纪检监察机关营造“严”的氛围措施还不够细，查处本地有分量、有影响的案件还不够多，监督与办案贯通融合机制还不完善；纪检监察队伍在大数据运用、人员能力素质等方面还需加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、工作体会

过去的五年，是学思践悟、深化改革的五年，是狠刹“四风”、匡正风气的五年，是严惩腐败、严明纪律的五年。五年实践与探索，深化了我们对全面从严治党的认识、凝聚了我们加强党风廉政建设的共识、增强了我们打赢反腐败斗争的必胜信心。

（一）党的全面领导是根本原则，必须强化政治监督，围绕中心，服务大局。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级纪委和县委的坚强领导下，在打赢“三大攻坚战”、疫情防控、省委巡视和市委巡察等大战大考中忠诚履职，在优化营商环境，护航经济社会发展中担当尽责，以强有力政治监督推动中央和省市县各项决策部署落实落细。

（二）以人民为中心是根本立场，必须坚守初心使命，履职尽责，执纪为民。五年来，我们始终把人民群众对美好生活的向往作为基本工作导向,顺应时势变化和人民需求,紧盯群众“急难愁盼”，严肃整治脱贫攻坚、教育医疗等民生领域侵害群众利益的腐败和作风问题，深挖彻查群众身边涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。

（三）一体推进“三不”是根本方略，必须坚持一“严”到底，惩防并举，标本兼治。五年来，我们把“严”贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程，既坚持靶向纠治“四风”，又保持高压反腐态势，形成了“不敢腐”的震慑；我们坚持抓好“治未病”工作，既科学运用“四种形态”、抓早抓小，又深化以案促改，扎紧制度“笼子”，形成了“不能腐”的常态；我们不断倡树新风正气，开展了一系列廉洁家风活动，严惩诬告陷害，及时澄清正名，激发干事创业活力，形成了“不想腐”的自觉。

（四）强化队伍建设是根本保障，必须勇于自我革命，忠诚坚定，永葆本色。五年来，我们深入推进纪律检查体制改革、监察体制改革、派驻机构改革，实现了对公权力的监督全覆盖，纪检监察机构规范化法治化水平不断提高；坚持加强纪检监察干部队伍建设，增强履职本领，强化自我监督，建设了一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的高素质干部队伍，保障了全县纪检监察工作高质量发展。

三、工作建议

今后五年，是谱写现代化洛宁建设新篇章的关键时期，要实现县十三次党代会描绘的宏伟蓝图，就必须切实发挥全面从严治党引领保障作用，持续营造风清气正的政治生态。

今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省市纪委全会、县十三届党代会部署，坚持稳中求进总基调和“严”的主基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化纪检监察体制机制改革，不断加强纪检监察干部队伍建设，为全县“十四五”规划有效落实和现代化洛宁建设提供坚强保障。

（一）精准有效推进政治监督，保障“十四五”规划顺利实施。自觉践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，切实发挥政治导向作用，着重监督推进党章党规党纪和宪法法律法规、党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实。围绕中心大局强化监督。积极融入构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，紧盯乡村振兴、生态环保、项目建设等重要任务和加快洛阳副中心城市建设、现代化洛宁建设、全域旅游等中心工作监督检查，切实保障县域经济持续转型发展。推动营商环境不断优化。严格落实市纪委监委“五每”工作法和县纪委监委“监督八条”，督促开展好“万人助万企”活动，用好政商交往正负面清单和“一键通”营商环境监督举报平台，持续优化营商环境，推动构建“亲”“清”政商关系，激发市场主体活力，保障全县产业转型增效和经济高质量发展。

（二）持之以恒正风肃纪反腐，把“严”的主基调长期坚持下去。持续整治形式主义官僚主义。对贯彻落实中央和省市县决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”“标签式”落实等现象精准治理。坚决纠治不担当、不作为、乱作为、假作为，紧盯推诿扯皮、懒政怠政、吃拿卡要等“中梗阻”问题严查快处，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深挖严查享乐主义奢靡之风。列出中央八项规定精神负面清单、划出纪律红线，综合运用常规检查、突击抽查等方法，利用税务发票、公车管理平台、加油卡管理、“天网”监控等大数据系统，加大对享乐主义、奢靡之风的抽查监督力度。坚决遏制党员干部大操大办红白喜事行为，对顶风违纪的严肃问责、通报曝光，做到监督常在、震慑常在。紧盯重点严惩腐败。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，全面营造经济发展的廉洁氛围。

（三）持续整治侵害群众利益问题，提升群众在全面从严治党中的获得感。聚焦乡村振兴战略精准监督。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦乡村振兴开发重点项目以及农业农村、民政、教育、住建、卫健等重点行业，精准发现处置乡村振兴资金发放和管理、农村基础设施建设、农村产业发展、民生保障等重点工作中的问题，确保乡村振兴任务落地见效。聚焦民生领域突出问题专项整治。持续纠治教育医疗、养老社保、安全生产等领域腐败和作风问题，持续加大供销系统和政法系统整治力度，严肃查处贪污侵占、徇私枉法等腐败行为，不断完善民生领域侵害群众利益问题治理机制。聚焦群众利益诉求畅通渠道。完善漠视侵害群众利益问题反映、处置机制，探索建立大数据监督平台，开展村（社区）集体“三资”提级监督，推动党务村务公开常态化，做实监督服务群众工作的“最后一厘米”。

（四）做实做细监督首要职责，全面提升“治未病”工作成效。紧盯重点开展监督。加强对“一把手”和领导班子的监督，探索县乡纪委同下级党组织成员集体谈话、县乡纪委书记定期与下级党组织负责人谈话等监督方式。完善纪律、监察、派驻、巡察等监督联动协同机制，促进日常监督与案件查办同向同步。完善全面从严治党“四责协同”机制，推动党内监督同司法、审计、群众、舆论等监督贯通协同，使监督落地，监督于问题未发之时。推动以案促改走深走实。坚持标本兼治，用好用活反面案例，扎实推进以案促改、以案促治，以问题推动查补漏洞，以案件促进整治整改，以典型人和事开展警示教育，提升办案综合效果。拓展推进“五微并治”工作，强化对机关中层和村组党员干部“微权力”监督约束，筑牢“治未病”制度防线。深化廉洁家风建设。创新方式载体，建立聘请领导干部家属担任“廉洁家风监督员”、干部家风实时监督等机制，实施家风建设与干部选拔任用挂钩等举措，推动家风建设常态长效。

（五）旗帜鲜明保护党员干部，营造崇尚实干担当作为的良好氛围。严惩诬告陷害消除后顾之忧。坚决落实审慎从严、不枉不纵的工作原则，与公安机关建立协作配合工作机制，完善部门信息沟通联系机制，紧盯重要问题、重复举报，关键节点、恶意举报等线索集中分析研判，确保认定准确、打击精准，从重惩处、高压震慑，让诬告陷害者在洛宁寸步难行、付出代价。主动澄清正名维护合法权益。持续推进澄清正名工作制度化、常态化，把澄清正名作为监督执纪执法办案的必经程序，主动为受到诬告错告的党员干部澄清正名，及时消除负面影响，帮助调整心态，让担当作为的党员干部暖心、安心、顺心。用好容错机制激发干事活力。严格落实“三个区分开来”要求，树牢激励担当作为的执纪执法导向，大胆容错纠错。通过厘清明确容错范围、科学界定容错情形、动态调整容错清单、合理运用容错结果，做到客观评价、公正对待，鼓励党员干部提振精神再担当，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展。

（六）坚定不移强化巡察监督，充分发挥联系群众纽带作用。与时俱进深化政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，牢牢把握“两个维护”根本任务，落实巡视巡察上下联动工作要求，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，加强对各级领导班子特别是“一把手”的监督，深入查找政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。创新方法提升巡察质效。围绕力量整合、发现问题、部门联动等方面，积极探索实践，发挥巡视巡察综合监督作用和联系群众纽带功能，充分运用信息化手段畅通群众反映问题渠道，把贯通融合要求落实到监督、整改、治理各个环节，规范巡察“前半篇文章”、做实巡察“后半篇文章”。严管厚爱建强巡察队伍。选优配强巡察专职人员，持续提升队伍素质。落实“新提拔干部、优秀年轻干部”到巡察岗位锻炼工作机制和抽调干部参加巡察工作激励机制，充分发挥“熔炉”作用。强化纪律约束，加强监督管理，为巡察工作高质量发展提供有力队伍保障。

（七）从严从实加强监督约束，锻造适应新时代要求的执纪执法铁军。着力强化政治能力。带头加强纪委常委会自身建设，坚持落实“第一议题”制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的主要论述，深刻把握全面从严治党的新要求、新举措，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定正风肃纪反腐的决心和信心。着力提升业务素养。坚持全员培训制度，将监督检查、审查调查、案件审理等业务知识纳入培训内容，通过“学习座谈”强化政治历练、“挂职轮岗”增强实践磨练、“跟班跟案”强化实战锻炼，增强适应新时代发展要求的本领能力。着力守牢廉洁底线。深入学习贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，坚持以身示范和传导压力相结合、监督干部和监督工作相结合、健全内控机制和加强教育管理相结合，以铁一般的纪律作风锻造铁一般的队伍，塑造新时期纪检监察干部可亲、可信、可敬新形象。

奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，砥砺前行、不懈奋斗，一以贯之推进全面从严治党，持之以恒巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚持不懈营造风清气正干事创业氛围，为全面开启现代化洛宁建设提供坚强作风纪律保障！