公元前202年，霸王项羽“楚汉之争”兵败，“不肯过江东”而自刎于乌江，刘邦获胜称帝，建立汉朝，史称西汉。西汉初期，中央监察机构沿用秦制，长官叫御史大夫，其他下属官员有御史中丞、侍御史等。

申屠嘉，梁国睢阳（今河南省商丘市）人，西汉开国功臣。他随汉高祖刘邦起事，到汉文帝刘恒时，位居御史大夫，后任丞相。虽说位极人臣，但自我要求却十分严格，司马迁《史记》说他“为人廉直，门不受私谒”，就是说为了不受私人关系的影响，从不在家中接待客人。此外，申屠嘉“刚正坚毅”，这一点，恐怕邓通深有体会。

邓通，蜀郡南安（今四川省乐山市）人，是汉文帝的宠臣。相面的说他“当贫饿死”，皇帝不相信，说“能富通在我也”，怎么可能贫困？就把蜀郡的铜山赐给邓通，让他自己铸钱花。于是邓通广开铜矿制“邓通钱”，富甲天下。申屠嘉却不把这个佞臣放在眼里，有次借机要斩掉他，最后皇帝出面劝解，邓通哭着对皇帝说“丞相几杀臣”，丞相差点杀了我呀！

汉文帝去世后，汉景帝刘启即位。当时连年歉收，百姓贫困，但官员们公款吃喝、铺张浪费现象却很严重，申屠嘉等大臣建议，凡是接受公款吃请的官员，餐费一律自理，吃多少赔出多少。他们的做法也得到了皇帝的赞赏和百姓的拥护，这种不良风气一定程度上也被遏制纠正。

这个时期，还有一个著名的御史大夫晁错，颍川（今河南省禹州市）人。汉景帝时，他进言削藩巩固中央集权，损害了诸侯利益。吴王刘濞为首的七国诸侯以“请诛晁错，以清君侧”为名举兵反叛，晁错被腰斩。后人对晁错评价不一，东汉班固称“峭直刻深”。但不管怎么说，晁错为了削藩而死，其公而忘私、国而忘家的爱国之情，为人赞颂。

汉景帝去世后，汉武帝刘彻即位。为了加强对地方的控制，将全国分为十三个监察区，中央派员担任刺史作为专职监察官，重点监察郡国的长吏、诸侯王和地方豪强，这就是刺史制度。刺史履行监察职责还有法律依据，称为“六条问事”，这也是目前中国最早通行的有条理性的监察法规。

“六条问事”由汉武帝亲自主持制定。除第一条是针对地方豪强势力外，后五条全部针对郡国的地方长官，就是“二千石的郡守”。很清楚，“六条问事”主要就是冲着这批“高级干部”去的。中央政府抓住了这些人，也就抓住了“关键少数”。但到西汉后期，刺史的职能逐渐由监察官向地方行政长官方面转化。

所有监察官员的职责都在于监督百官、澄清吏治，因此，西汉对监察官员的奖惩也非常重视。当然，一个负责任的监察官员也往往会处在权势的漩涡之中，一旦被排挤陷害，轻者贬官、重者丧身，这也说明封建监察制度从一开始就有着局限性。（驻市退役军人事务局纪检监察组 李彦科）