“调查显示，‘一肩挑’强化了基层党组织的领导，密切了党同群众的联系，进一步夯实了党的执政根基。”通过问卷调查、入户走访等方式，由洛阳市纪委监委与河南科技大学组成的联合调研课题组，综合分析形成了《洛阳市村级组织负责人“一肩挑”运行情况实践困境及优化路径》调研报告。

村级组织负责人“一肩挑”作为新时代坚持和加强党在农村全面领导、完善乡村治理体系的重要制度创新，是完善党全面领导村级各项事业、汇聚合力推进乡村振兴的有力抓手。为了解掌握洛阳当前“一肩挑”运行情况，发现、总结存在的问题，探索优化“一肩挑”的方法路径，洛阳市纪委监委联合河南科技大学成立课题组，对“一肩挑”运行情况、实践困境及优化路径进行调研分析。

“为减少对基层干扰，我们在调研中采取了线上与线下相结合的方式。”联合课题组负责人介绍，线上，课题组通过各县区基层微信工作群推送电子调查问卷1110份，组织广大村干部、群众填写。线下，课题组兵分三路，实地调研了宜阳县、汝阳县、栾川县、嵩县、涧西区、老城区等6个县区42个乡镇（街道）117个村（社区）。课题组通过结构化访谈、问卷调查、入户走访、查阅资料等方式，访谈镇、村干部群众969人，发放调查问卷309份，有效保障了调查样本的多样性、准确性。

综合调研掌握情况，梳理问题、剖析成因后，课题组发现，推行村级组织负责人“一肩挑”后，党的执政根基更加巩固，干部队伍结构更加合理，村级组织的凝聚力、号召力、战斗力都进一步增强。但同时也存在“一肩挑”人员能力不强、人才储备不足、发展思路不明等问题，需要通过开展常态培训、健全考核奖惩等方式进行优化提升。

针对调研中发现的对“一肩挑”人员监督不力的问题，课题组建议，围绕村级党组织建设、“三重一大”事项、“三资”管理等方面，分别建立权力清单、负面清单和任务清单，压实乡镇党委政府管理监督责任，推广“一码监督”智慧平台，提高村民参与乡村治理的积极性、主动性。同时，要推进基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，用好基层纪检监察规范化建设成果，构建县乡村三级监督网络，强化对村干部的监督。

“纪检监察机关与高校联合开展课题调研是深化基层治理的有效探索。”洛阳市纪委监委相关负责人表示，要大兴调查研究之风，用好“深学习、实调研、抓落实”工作方法，深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，在深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中持续提升对村干部特别是“一肩挑”人员的监督质效，强化教育引导，激励担当作为，以强有力监督为全面推进乡村振兴提供坚强保障。（黄先锋）