2015年至2017年，西工区纪委监察局立案查处违纪违法案件分别为16起、13起、30起，党政纪处分分别为15人、17人、44人。经综合分析，基层纪委力量薄弱、人员过少、手段单一等长期存在的难题，重复性工作多、人员精力分散等新问题，都直接影响和制约着执纪审查工作的质量和效率。

三“难”——案情之外的深度研判

一是问题线索质量低，成案“难”。我区问题线索由2016年的46件上升至2017年的67件，但立案数仅为13起和30起（其中司法移交8起），成案率不高。究其原因，一是群众举报件存在“过度包装”现象。此类现象集中在两乡，主要表现为个别群众为达到个人利益诉求，打着村组干部贪污受贿、随意处置集体资产的旗号，搜集很多不实信息，看似问题很多，费了很大力气调查之后都属于想当然的虚假问题；二是巡察转办件存在“指向不清”现象。此类现象主要集中在常规巡察，一个月的时间通过大量查阅帐簿、询问等收集到许多问题线索，但没有进行梳理细分，转到纪委只是指向某个单位的某类问题，造成初核时间上的拖延。三是重复举报存在“长期拉锯”现象。此类现象主要集中在农村派系之间的矛盾纷争上，大部分举报件都有村组干部当“幕后操盘手”，明知举报目的并不是指向某一个党员干部的违纪行为，又不得不投入大量人力精力和时间去把问题一个一个核实清楚，最后是按下葫芦浮起瓢，导致执纪审查人员疲惫不堪，调查结果却不尽人意。

二是审查调查手段单一，调查“难”。在执纪审查的过程中，有时面对涉及人员多、调查取证难等情况，采取的有效手段不多，导致调查效率不高。集中表现在证据收集鉴别手段单一。主要是在调查涉财案件时，包括凭证、帐簿及相关财务报表的调阅上，每次都需要财政、审计等专业人员配合审查，采取的都是传统的人工查阅法，工作进度慢，发现问题的方法技巧不多。调查谈话形式单一。目前的调查谈话全部都是面对面交谈，遇到配合调查的可能进展会快一些，遇到各种拖延、对抗等行为的，基本上没有有效的应对措施，只能是简单的“心理战术”，在需要与大量外围证人谈话时，往往占用较长时间。跟踪取证途径单一。在一些需要一段时间跟踪当事人取得相关证据的案件上，凸显出手段单一、耗时长、效果差等问题，主要是人员跟踪全靠“眼”、车辆跟踪全凭“电子眼”，遇到跟踪死角就无计可施了。

三是人员力量配备薄弱，突破“难”。去年以来，我区对执纪审查人员进行了调整，将有一定办案经验、头脑灵活、年富力强的同志调配到执纪审查室，但与实际需求相比，还存在很大差距。一是年龄老化问题。目前从事执纪审查工作的4名同志平均年龄43.5岁，没有一名40岁以下的，且3名都是军转干部，在具体审查过程中，体现不出专业、年龄、经历等优势互补的特点，特别是在面对新鲜事物时，接受和运用能力相对较慢。二是人手急缺问题。虽然基层一直在提倡“全员办案”，但实际上从事执纪审查工作的固定人员仅有三四名同志，特别是今年以来，在问题线索相对集中时，由分管副书记亲自带队、分管常委全程参与，仍然无法缓解人员少与审查压力大的矛盾。三是综合业务水平不高。基层查办的大部分都是科级及以下党员干部的违纪问题，且大多数都是没有职级的党员干部，也就是俗称的“苍蝇”，违纪手段并不高明，审查过程中遇到的业务难题相对较少，正因为如此，执纪审查人员的整体业务能力始终徘徊在“拍苍蝇”的层面，形成按部就班的办案模式，在审查技巧和方法上没有明显突破和提高。

三“问”——规则之中的具体困惑

一是审批程序能否简化。《工作规则》和《暂行办法》对执纪审查的各个环节都进行了规范明确的要求，一方面，给基层执纪审查工作提供了强有力的依据和指导，另一方面，也给具体工作开展带来一些困扰。比如，初步核实过程中需要填列“问题线索处置呈批表”“问题线索分办呈批表”“初核呈批表”“问题线索和线索处置情况报告表”“问题线索呈批表”等5类表格，初核后，又要同时填列“初核情况报告表”“初核情况报告”和“立案审查报告表”，报请批准立案时，同时填列“立案呈批表”和“立案呈批报告”，特别是初核立案阶段，呈报表和文字报告内容是一样的，还要重复进行呈批，对于电脑操作不熟练的同志来说，大量时间都浪费在了各类“呈报审批”的过程中。

二是相关要求能否变通。《工作规则》中对有些环节的要求非常具体，比如“手递手交接”，不论被谈话对象是被调查人还是一般性了解情况的知情人，都要求出具一整套谈话方案、表格，必须由2名以上执纪人员交接，占用工作时间长、参与人员多。在涉及外围调查人员较多的情况下，有时一次谈话只需要半天或者一两个小时，也必须按照《工作规则》要求，“执纪审查部门主要负责人提出审查谈话方案”，“审查谈话必须由2名以上执纪人员共同进行”，不仅耗费了基层大量人力、精力和时间，也不利于案件保密。

三是具体规定能否细化。《中国共产党纪律处分条例》颁布后，将党纪划分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律“六大纪律”，界定的是适用于全体党员的各类违纪情形，但是基层在办理违纪案件时，有些具体违纪行为难以界定。比如农村涉财方面，由于涉案金额小、社会影响轻微，导致套用相关条例时不够精准，定性模糊。职务侵占、失职渎职方面，特别是对于村组干部的某些违纪行为，很难界定其是“以权谋私”还是“违规占有、使用公款公物等”。

四“策”——提升水平的方式方法

一是细化规定，把好问题线索“入口关”。针对城市区问题线索数量少、质量差的现状，建议在“线索处置”环节强化两个方面的管理。一方面，在拓宽问题线索渠道上，对巡视巡察、审计、行政执法、司法等单位提出明确要求，发挥职能单位发现问题线索的积极性，并逐步提高问题线索的质量；另一方面，在问题线索的集中管理上，要加大对案件监督管理部门工作人员的业务培训，既要落实好集中管理、分类处置的具体责任，也要发挥其审核把关、分办处置的业务优势，确保问题线索管理的规范有序。

二是简化程序，提高外围调查时效性。针对目前呈批程序繁琐、工作重复的现状，建议简化相关审批手续和具体要求。比如，初步核实工作结束后，初核情况报告和初核情况报告表可合并为表格形式；立案审查时，保留立案呈批表，取消立案呈批报告；在“手递手”交接谈话时，分别一般证人与关键证人，一般证人可以简化谈话方案、减少陪同人员。也可以根据问题线索的指向，提前做好工作预案，适当简化工作程序或同步开展一些工作。

三是分类施教，强化培训“实战”性。针对现有执纪审查人员流动性大、整体业务能力偏低的现状，建议上级纪检监察机关在安排业务培训时，减少理论知识的学习，增加“实战”演习。比如，邀请具体办案人员现场传授谈话技巧、外围取证办法、具体案例研判等，定期抽调基层办案人员“上挂”办案，争取在较短时间内强化办案人员“想办案”的自觉性和“办成案”的能动性。

四是联合作战，打好连环“组合拳”。针对目前执纪审查手段单一、方式传统的现状，建议市纪委在与审计、财政及公、检、法、司形成办案合力上出台具体意见，强化各职能部门主动参与办案的意识，充分发挥职能优势，积极引入技侦和其他高科技手段，对于各类违纪行为实施分层审查，对达到党政纪处分标准的，做到快查快审快结；对违法人员第一时间给予党政纪处理。（西工区纪委监察委）