同志们：
    这次全县纪检监察工作会议的主要任务是，贯彻全市纪检监察工作会议精神，回顾总结前七个月的工作，安排部署后五个月的工作。7月27日，在市纪委十楼会议室召开了全市纪检监察工作会议，市委副书记、纪委书记常振义同志作了重要讲话，对今年以来全市纪检监察工作进行了总结，对下步工作进行了安排。各县（市）区纪委书记和监察局长、市直各部门、各单位纪检组长(纪委书记)参加了会议。在总结今年以来全市纪检监察工作时，常书记重点对各县的亮点、特色工作做了点评，我县落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》工作、廉政文化建设试点工作、案件查办工作、纪检监察干部队伍建设等项工作受到肯定。这是全县纪检监察干部共同努力取得的成绩，希望大家再接再厉，争取创造出更多的经验和做法。
    下面，根据县纪委常委会研究的意见，我讲两个问题。
    一、前七个月全县党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
    今年以来，各乡镇纪委、县直各单位纪检组（纪委）认真贯彻市纪委五次全会和县纪委三次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，各项工作取得了新的成效。
    (一)深入学习贯彻落实《实施纲要》，廉政文化建设工作取得显著成绩。
    建立反腐倡廉宣传教育工作大格局，是党风廉政宣传教育深入发展的必然要求。今年以来，县纪委充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的重要作用，调动各方面力量，实施"6+3"工程，扎实开展了"廉政文化建设年"活动。即：开展了廉政文化进机关、廉政文化进社区、廉政文化进校园、廉政文化进家庭、廉政文化进企业、廉政文化进农村和廉政文化宣传月、廉政文化大家谈、廉政文化贺佳节九个廉政文化活动。出版了《古津清风》、《廉政文化在孟津》两本廉政文化教育读本，组织开展了廉政文化书画展，建成了孟津县廉政文化图书馆，在县城建成了廉政文化中心广场和廉政文化一条街，在县直机关建成了一批廉政文化学习园地和廉政书架，在国有企业建成了一批廉政文化宣传栏、廉政文化走廊和职业道德学校，在学校建成了一批廉政文化长廊，在乡镇建成了一批廉政文化广场和廉政文化一条街，在行政村建成了一批廉政文化大院和清风学校，组建充实了一批社区、乡村清风剧团，创作了一批《春到负图沟》、《正气之歌》等为代表的反腐倡廉文化节目。7月15日，全市廉政文化建设现场会在我县成功召开，我县在廉政文化建设方面的做法和经验，得到省纪委副书记何广才、市委副书记、纪委书记常振义等省、市领导的充分肯定,省纪委副书记何广才同志亲自为我县廉政文化建设工作题词，内容为"普开廉政文化之花，遍结经济发展之果"。在廉政文化建设过程中，麻屯镇、常袋乡、白鹤镇、会盟镇、电业局、文化旅游局、教育局、化肥厂等几家单位的廉政文化建设工作开展的扎实有效，取得了非常明显的成效。
    (二)认真贯彻党风廉政建设责任制，落实领导干部廉洁从政十二条规定，加强对党员领导干部的监督。
    今年以来，我们以落实党风廉政建设责任制为总抓手，对照省委作出的领导干部廉洁从政十二条规定，狠抓党风廉政建设，促使领导干部廉洁自律。一是制定并印发了《2005年全县党风廉政建设责任制工作安排意见》、《2005年孟津县领导干部廉洁自律工作意见》，与各乡镇、县直各单位签定了2005年度党风廉政建设工作责任目标书，明确了责任人。二是在"五一"长假期间，由县纪委牵头，组织工商、人行、商业等有关部门对商家制售代币券进行突击检查。三是会同公安部门对节日期间、婚丧嫁娶等公车私用进行了突击检查。四是严格执行党政机关小汽车配备使用情况备案制度，对违反规定配备更换公务用车的一律给予严肃处理，今年以来，共查处4起违规配备更换公务用车案，收缴违纪资金5万余元。五是注意以办案为手段推动廉洁从政规定的落实，全县共查办领导干部违反廉洁自律案件21起，给予党纪处分14人，廉政谈话14人次，责令写出检查16人，挽回经济损失20余万元。
    (三)加大查办案件工作力度，集中力量查办大案要案。
    今年以来，县纪委坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，认真实行全员办案制、目标责任制、办案奖励制、案源搜集制、常委包片制、案件督办制、案件统审制等七项制度，加大了案件查处力度。前七个月，全县纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报68件(次)，立案47件，查办47件，给予党纪政纪处分47人，为国家挽回经济损失34万元，有效地维护了党纪国法的严肃性。在案件办理中，常袋乡、白鹤镇等乡镇纪委充分发挥职能作用，加大办案力度，案件数量比去年同期有较大幅度上升。
    （四）切实解决损害群众利益的不正之风，进一步优化经济发展环境
    全面落实中小学"一费制"政策和公办高中择校生"三限"政策，在中小学校醒目位置公示收费项目、收费标准，收费依据，增加工作透明度，接受社会和群众监督，加大监督检查力度，规范教育收费行为。今年以来，共收到反映教育收费问题投诉举报7起,立案查处乱收费案件7起（目前有4起正在查处中），给予党政纪处分2人，查出违规违纪资金2万余元，有效地遏制了乱收费现象的发生。纠正医药购销和医疗服务不正之风，积极实施药品集中招标采购制,从源头上预防不正之风的发生。对县医院、县中医院、公疗医院执行药品采购招标、跟标、采购情况进行了督查，今年以来，全县集中招标采购药品8次，招标药品金额达230万元。进一步加大治理公路"三乱"工作力度，严格执行查处公路"三乱"案件月报制、治理公路"三乱"首问责任制、群众投诉回访制、案件定期通报制、治理公路"三乱"专项评议制等五项制度，建立了治理公路"三乱"长效机制。举办了全县涉路部门执法人员培训班，提高上路执法水平，实现了境内公路基本无"三乱"。县交警队对治理公路"三乱"工作足够重视，加强业务培训，全体交警的整体素质得到了提高，从目前情况看，县交警队治理公路"三乱"工作取得了明显成效。组织县乡民评代表，深入到党政机关、厂矿企业认真开展了民主评议政风行风活动，完成了省发600份调查问卷评议卡及收集意见建议表。同时我县加强了对基层站所行风评议工作，平乐镇、麻屯镇、会盟镇对这项新工作领导重视，组织得力，走在了其他乡镇的前列。目前，三个乡镇问卷已全部发放，20名民情代表已选出，本月底将进入面对面的评议阶段。
    县纪委研究制定了《2005年孟津县优化经济发展环境工作意见》，经济发展环境得到进一步优化，为县域经济的快速健康发展创造了良好条件。以先进性教育活动为契机，规范行政服务中心管理，提高行政服务中心的管理水平。今年以来，县纪委、县委办、县政府办组成联合检查组，先后两次对进驻中心的28个窗口单位进行了双向检查，对208个审批项目、187个收费项目逐一进行了核实，进一步优化了业务流程，完善了审批制度，简化了办事程序，强化了服务功能，实现了"一站式"服务，方便了群众办事，提高了行政效率，优化了经济环境。
    扎实做好投诉件及转办件的办理工作。制订了效能监察系统投诉、受理、批转、督办等6项工作制度，狠抓投诉件的查办工作，做到"件件有落实，事事有回音"。今年以来，共受理群众直接投诉或上级交办件213件，已办结197件，群众满意率达93%以上。在市长热线的办理过程中，朝阳镇、白鹤镇、王良乡、常袋乡、公安局、人事劳动和社会保障局等单位领导重视，督促有力，按要求及时办理批转件，认真解决群众反映的热点、难点问题，为民服务的宗旨得到了真正体现。
    （五）从源头上预防和治理腐败工作取得一定成效
    4月份，在全县范围内开展了《洛阳市行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》宣传月活动，收到了较好效果，被市纪委评为《洛阳市行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》宣传工作先进县。送庄镇、黄鹿山乡、环保局、国土资源局等单位还专门制定了本单位宣传月活动方案，安排扎实，宣传效果明显。
    财政体制改革进一步深化。自2005年5月1日起，全县12个乡镇全部实行"乡财县管"。严格执行了"收支两条线"规定，继续实行票款分离，严格银行帐户管理，坚持和完善综合财政预算，从源头上杜绝了单位坐收坐支，多头开户等情况，加强了预算约束，控制了财政支出。会计集中核算工作按照"集中管理，统一开户，分户核算"的原则，由国库统一支付，规范了财务收支行为，有力地推动了从源头上预防腐败工作的开展。
    积极开展深化投资体制改革工作。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《河南省关于贯彻落实国务院投资体制改革的通知》精神，健全了政府投资项目决策机制、管理机制、公示制度、公开招投标制度和责任追究制度。今年以来，积极参与了对10项建设工程招投标关键环节的监督。
    (六)大力加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察工作能力。
    县纪委按照市纪委五次全会提出的"六不准"规定，切实加强纪检监察干部队伍建设，为反腐倡廉工作的深入开展提供了组织保证。经县纪委常委会研究，正式向全县纪检监察干部提出了"八不准"规定，即：不准违反规定收送现金、有价证券和贵重物品；不准到任何单位报销应由个人支付的费用;不准擅自动用暂扣款物；不准为当事人通风报信,泄露案情；不准接受可能影响公正执行公务的宴请;不准在工作日午间饮酒；不准用公费参与高消费娱乐活动；不准参与任何形式的赌博活动。对违反上述规定的，视情节轻重分别给予批评、诫勉谈话、责令写出检查，直至给予组织处理。构成违纪的，依纪依法给予党纪政纪处分。对违反规定造成严重后果的，除对当事人予以纪律处分或组织处理外，按照党风廉政建设责任制的规定，追究其主要领导的责任。通过对"八不准"规定的组织实施、督促检查，有效地提高了全县纪检监察干部的整体素质，树立并维护了纪检监察干部的良好形象，建成了一支能打硬仗、善打硬仗的纪检监察干部队伍。
    在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的薄弱环节。从总体上看，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。在一些部门和单位违纪违法案件不断发生，形式主义、官僚主义作风、弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出，损害群众利益的不正之风屡禁不止。从我们纪检监察工作实践上看，还存在着乡镇之间、单位之间进展不平衡的问题。具体来讲，在案件查办方面，从目前进展情况看，形势严峻，各乡镇除常袋乡完成1起，占年度目标任务3起的33%，白鹤镇完成2起，占年度目标任务5起的40%，白鹤镇2起、王良乡1起正在办理外，其余乡镇还没有进展；县直单位除卫生局、交通局各完成1件外，其余单位没有进展，这与时间任务同步的目标有较大差距，各单位要对案件办理工作引起足够重视，对照年初下达的案件办理工作责任目标，想方没法找案源，下大力气抓查办，确保完成全年的案件办理目标任务。在廉政方面，还存在着诸如党员干部参与赌博、领导干部婚丧喜庆大操大办、机关干部上班组织纪律松散、乡镇干部"走读"和领导干部公款大吃大喝、参与高消费娱乐活动、公车公款旅游等问题，机关和党员干部的作风纪律建设需进一步加强。在纠风方面，一些乡镇对基层站所评议行风工作组织不力，进展迟缓；治理公路"三乱"通过前一时期的努力，取得了一定效果，但仍存在违规上路查车现象。在源头治腐方面，一些牵头单位领导重视力度不够，履行责任不力，影响了全县从源头上预防和治理腐败工作的开展。县政府办、民政局不能按照县反腐败抓源头工作责任分工，对政务公开、村务公开工作进行再分解，县财政局对财政体制改革工作抓的不力。在效能监察方面，个别乡镇和县直单位对办理市长热线投诉件重视不够，推诿应付，办理工作超时长、质量低，致使市纪委多次催要，影响了办结率。在队伍建设方面，有些单位的纪委书记、纪检组长对本职工作的职责履行不到位，对纪检监察工作缺乏深入思考和研究，工作上缺乏特色、缺乏创新；有的工作措施不具体，大而化之，抓得不扎实，甚至流于形式。对于存在的问题，我们一定要引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
    二、后五个月要着重抓好的几项工作

    县纪委三次全会对今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，全县各级各部门要继续围绕加强党的执政能力建设，认真贯彻反腐倡廉的战略方针，实施惩治和预防腐败体系纲要，坚持从严治党、维护党的纪律，坚决查办违纪违法案件，继续保持遏制腐败的强劲势头，加大预防力度，不断推进治本抓源头工作，狠抓各项工作落实，确保全面完成今年纪检监察工作各项目标任务。
    今年的有效工作时间已不足五个月，大家要树立时间观念，增强紧迫感，重点做好以下几个方面的工作：
    （一）深入开展全县作风纪律大整顿，促进领导干部廉洁自律。
    当前，我县经济已进入了快速发展的关键时期，要保证我县各项工作的高效运转，促进全县经济的持续发展和社会全面进步，就必须有一大批不事张扬、淡伯名利、作风务实、廉洁高效的干部队伍，就必须有严肃的纪律和良好的作风。为此，县委决定在全县各级机关及企事单位和党员、干部中开展作风纪律整顿。县纪委作为这次作风纪律整顿的牵头单位，要按照县委《关于在全县开展作风纪律整顿工作的意见》安排，以治理整顿党员干部参与赌博、领导干部婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财、机关干部上班组织纪律松散、乡镇干部"走读"和党员干部公款大吃大喝、参与高消费娱乐活动、公车公款旅游等为重点，扎实开展好这次作风纪律大整顿。各级各部门要充分认识到这次机关和党员干部作风纪律整顿工作的重要性和紧迫性，要组织全体党员干部认真学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神和《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例（试行）》、《四大纪律八项要求》和《领导干部廉洁自律十二规定》、《洛阳市国家机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》等规定，开展一次以转变机关作风为主题的民主生活会，组织机关干部开展自查自纠，写出自查报告，公开交流学习，接受群众监督，提高党员干部自律、自警意识。各级领导干部特别是主要领导要以高度负责的态度，高度重视这次作风纪律整顿工作，发挥表率作用，做到率先垂范、以身作则，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，确保这次作风整顿活动取得实实在在的效果。
    为把领导干部廉洁自律各项规定和省廉洁从政十二条规定真正落到实处，下一步，我们将选几个单位，在搞好领导干部职务消费货币化改革试点的基础上，在全县全面推行领导干部职务消费货币化，从根本上促进领导干部廉洁自律工作向前推进。
    (二)要认真贯彻落实中央的《实施纲要》、省委省政府的《具体意见》和市委即将出台的《具体办法》
    中央的《实施纲要》、省委省政府的《具体意见》和市委即将出台的《具体办法》，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的行动纲领，是一个既管当前又管长远、具有全局意义的指导性文件。7月8日，省委、省政府召开省、市、县三级党政主要领导干部电视电话会议，省委书记徐光春同志对建立健全惩治和预防腐败体系进行了动员和部署，提出了明确具体的工作要求。市委办公室印发了贯彻实施纲要的分工方案，市纪委正在组织力量起草贯彻实施纲要的《具体办法》。省、市电视电话会后，我县紧接着召开了会议，对会议精神进行了贯彻落实，县委书记杨建国同志在会上做了重要讲话，对我县贯彻落实《实施纲要》提出了明确要求，我们要按照杨书记的指示，充分发挥组织协调和督促检查的职能作用，着力抓好以下几方面工作：
    要把学习宣传中央《实施纲要》纳入保持共产党员先进性教育活动之中，精心组织，周密安排，不断引向深入。广大党员干部特别是各级领导干部要带头学，切实做到真学、真懂、真用，入耳、入脑、入心。通过学习，要深刻领会并把握构建惩防腐败体系的精神实质和基本内容，把广大党员干部的思想真正统一到中央、省委和市委的重大战略决策上来，统一到中央关于反腐倡廉战略方针和构建惩防体系的要求上来，切实增强贯彻落实的自觉性、主动性和坚定性。通过学习，真正把思想观念、思想方法和工作方式方法，逐步由过去的单项反腐转向体系反腐、由主要以权力反腐转向以制度反腐、由被动反腐转向主动防腐的轨道。要继续坚持反腐倡廉"大宣教"格局，充分发挥广播、电视、报刊和网络等新闻媒体的作用，通过开辟学习宣传专栏、撰写理论文章、举办专题讲座、召开理论研讨会等多种形式，深入持久地开展学习宣传活动，形成强有力的宣传声势，努力做到领导干部熟悉、党员干部了解、人民群众知道，为全面贯彻《实施纲要》营造良好的舆论氛围。
    要以全市廉政文化建设现场会在我县召开为契机，继续加强廉政文化建设，使我县的廉政文化建设工作真正成为县纪检监察工作的特色亮点工作。各乡镇、县直各单位要在前一阶段廉政文化建设的基础上，按照县纪委《关于对廉政文化建设年活动进行责任分解的通知》（孟纪发〔2005〕24号）要求，进一步对廉政文化建设工作进行完善提高，特别是要在廉政文化软件建设上再加强、再提高。各乡镇要充分利用农村现有宣传教育阵地，以组织学习廉政读本、上党风廉政教育课、警示教育等形式，开展对农村党员干部的教育，重点抓好每季度组织农村党员干部及群众观看一场反腐倡廉影片或电教片活动；乡镇党委主要领导为村组党员干部上一堂党风廉政教育课；组织村两委领导进行公开廉政承诺，开展一个"村干部廉洁承诺"上墙活动；开展以村务决策、村务公开、民主管理与加强监督等内容为主的村干部反腐保廉自查活动。以上活动要有活动记录、活动总结等相关资料。县教育局要组织师生每月观看好一部反腐倡廉内容的影视片；抓好每月上好一节廉政教育专题课；每学期搞好一次以廉政文化为主题的课外活动，开展唱勤廉歌、咏勤廉诗、讲勤廉事、画勤廉画等比赛活动，开展"小手拉大手，争当廉政卫士"活动，要有活动具体安排、记录、总结等相关资料。县广电局要在电视台开辟"廉政文化"专栏。县移动公司、网通公司、联通公司要开展好廉政文化贺佳节活动，在中秋节、"十一"等廉政敏感期向全县党员领导干部邮寄廉政贺卡、发送手机廉政短信祝贺语等，及时提醒其遵守廉洁自律规定，做到立党为公、执政为民。其它相关单位，也要按照责任分工，抓好工作落实。
    贯彻落实《实施纲要》，涉及到党的建设、政权建设和经济社会发展的方方面面，是全县各级党委政府的一项重大政治任务，必须在党委的统一领导下，坚持党政齐抓共管、各方面积极参与。各级各部门要建立相应的工作机制，具体负责《实施纲要》贯彻落实中重大问题的组织协调。各级党委政府是落实《实施纲要》的责任主体，必须切实负起第一位的责任。纪检监察机关要在党委政府的领导下，按照党章赋予的职责，积极主动地协助党委政府抓好组织协调和督促检查工作。
    在贯彻落实《实施纲要》的整个进程中，各级纪检监察机关一定要注意把握自己的角色定位，既不能大包大揽，越俎代疱，也不能单枪匹马，单打独斗。该党委政府出面的，要建议党委政府走向前台，及时作出决策和部署；该我们自己去推动的，一定要尽心尽力，尽职尽责；该有关责任单位去抓的，要积极指导、督促他们去抓。在实际工作中，要注意以下几点。
    一是当好参谋助手。要按照《实施纲要》、《具体意见》和《具体办法》的部署和要求，积极主动地协助党委政府研究制订开展工作的长期规划和近期计划，提出不同时期的工作方案和具体措施。
    二是搞好组织协调。在党委政府作出决策和部署之后，纪检监察机关要加强组织协调，指导并督促各有关责任部门和单位抓好工作落实，抓好各项任务的分解、分工和细化。进一步明确责任主体、工作标准、完成时限、具体要求，确保每项工作都能有计划、有步骤、有章法地落到实处。
    三是抓好督促检查。监督检查是保证任务落实的重要环节和有效手段。各级纪检监察机关要把贯彻落实《实施纲要》、《具体意见》和《具体方法》的情况纳入党风廉政建设责任制的考核范围，统一部署，统一实施，统一考核，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。对贯彻落实《实施纲要》行动快、效果好的，要进行表扬；对贯彻落实不力的，要严格责任追究。
    (三)要继续加大严肃查办违纪违法案件工作的力度
    查办案件是纪检监察机关的一项基本职能，是惩治腐败的最有效手段，也是衡量反腐败斗争的重要标志。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会强调指出：预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。我们讲加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。有效预防本身就要求严肃惩治，严肃惩治本身又有利于有效预防。二者有机地统一于惩治和预防腐败体系建设的全方位、全过程。只有坚决查办腐败案件、严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为预防腐败创造前提条件；只有注重预防，从源头上不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。当前消极腐败现象仍然易发多发，在有些方面还比较严重，查办案件工作只能加强，不能有丝毫放松，必须始终保持查办案件的强劲势头，始终保持严厉惩治腐败分子的高压态势。只有这样，才能遏制住消极腐败现象的滋生蔓延，才能表明我们党反对和防止腐败的坚强决心。
    要突出办案重点，查处大案要案。要继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，严肃查处利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款的违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私，严重侵害群众利益的案件。最近，中央纪委发了一个通知，对全国的案件作了一个具体分析，发现县、乡两级主要领导干部的案件占了相当比重，而且有一些新的特点，因此，提出要把查处县乡两级干部的案件作为重点来研究。省委副书记、省纪委书记李清林同志在这个材料上作了重要批示。我对我县近年来查办的案件情况也做了分析，发现各乡镇、县直各单位的案件查办工作发展很不平衡，案件结构还不尽合理，有影响、有震动的案件比较少，我也听到有的同志讲目前直接查处科级主要领导干部的案件面临很大困难。这个问题值得研究，作为我们纪检监察干部，要想方设法排除阻力，克服困难，加强对科级主要领导干部的监督。科级主要领导干部工作岗位重要，责任重大，其行为的影响也大，要特别注意加强对这一层次干部的严格管理和监督。要真正的爱护干部而不要袒护干部，对主要领导干部发生问题的，该谈话的谈话，该提醒的提醒，该批评的批评，该查处的查处，一味袒护只能使有问题的人在违纪违法的泥潭里愈陷愈深。对于经批评教育仍不悔改的，一定要硬起手腕，坚决查处，决不能养痈成患。
    要严格依纪依法办案，提高执纪办案水平。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出，"依法执政是我们党治国理政的重大原则。既是对党委的要求，也是对纪委的要求。要把依法执政的要求贯彻到党的纪律检查工作中去，严格依纪依法办事。"纪检监察机关是执纪执法机关，理应带头依纪依法办事。同时，我们肩负着查办违纪违法案件、惩治腐败的重要职责，能否严格依纪依法办案，是保障党员干部合法权益的必然要求，也是对我们依法执纪能力和水平的实际检验。按照这个要求来衡量，当前不严格依纪依法办案的问题仍然存在。有的执纪执法不严肃，失之于软，失之于宽，甚至办人情案，使少数违纪违法者得不到应有的查处。有的重惩处、轻教育，不能体观"惩前毖后'、治病救人"的方针。有的重处理、轻执行，处理结果落实不到位、该降级的不降级、原工资照发，各种待遇照样享受，不仅影响办案的质量和效果，而且损害了纪检监察机关的良好形象。对此，一定要引起我们的高度重视。最近，中央纪委印发了《纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，这是依法规范执纪执法工作的重要文件。
    要坚持查办案件政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。最近，吴官正同志就案件审理工作作出了重要批示："做好案件审理工作，一是要坚持从严治党方针，从严要求，从严管理，严格按照规定和程序依纪依法办案。二是要实事求是"。这一重要批示，不仅对于做好审理工作，而且对于纪检监察各项工作特别是案件查处工作具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习、深刻领会，积极落实。在查办案件的过程中，要善于从政治和全局上着眼，正确处理严格执纪与维护稳定的关系，严格执纪和保护广大干部群众改革积极性的关系，本着支持改革、促进发展、维护稳定的精神，积极稳妥地处理办案中遇到的矛盾和问题。要加大对违纪违法资金的追缴力度，该追缴的一定要追缴到位，决不能让腐败分子在经济上占便宜。要正确区分违纪与违法、违纪与一般不正之风、违纪与工作失误的关系，严格掌握政策，把握分寸，区别对待，防止和克服单纯办案思想。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等多种方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，要注重发挥查办案件的治本功能，注意选择一些典型案件对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变的能力，真正起到"查处一案，教育一片，治理一方"的效果。要认真落实重大典型案件"一案两报告"制度，通过办案，帮助发案单位深入剖析并揭示发生案件的深层次原因，发现体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，提出切实可行的整改建议和措施，督促有关单位建章立制。堵塞漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。
    (四)坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步优化经济发展环境。
    坚持以人为本的执政理念，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的根本利益，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是纪检监察工作服务全党工作大局的重要途径。纠风治乱工作，都是与人民群众的切身利益密切相关的，抓好这些工作，对于化解社会矛盾，理顺群众情绪，维护社会正义公平，密切党和政府与人民群众血肉联系，构建社会主义和谐社会具有至关重要的作用。今年的纠风治乱工作项目多、任务重，各乡镇、县直各单位要统筹兼顾，合理安排，采取有效措施，把各项工作任务落到实处。一要突出工作重点。各单位情况不同，不正之风的表现形式和程度也有所不同，在工作中要注意从实际出发，抓主要矛盾，抓主要问题，抓关键环节，哪些问题最突出、哪些问题群众反映最强烈，就要把哪些问题作为治理的重点，进行集中整治，务求取得实效。二要理顺工作关系。纠风工作涉及社会方方面面，牵涉到很多政府部门的工作职能，必须充分发挥各部门、各单位的职能作用，形成既各司其职、各负其责，又左右结合、上下联动的工作机制。在纪检监察机关内部，随着纠风工作任务的调整和增加，纠风、执法监察和效能监察等部门都承担有纠正损害人民群众利益的不正之风的任务，要注意明确内部分工，理顺工作关系，避免工作上的交叉重复。同时，要加强组织协调，搞好协作配合，整合力量资源，形成工作合力。三要坚持纠建并举。一些损害群众利益的不正之风之所以屡禁不止、纠而复生，很重要的原因是制度不完善、监督不到位。要着眼于问题产生的根源，以发展的思路和改革的办法，解决引发不正之风的深层次问题，不断创新体制机制制度。要通过深化改革，加强事前预防、事中监督和事后查处，在惩防结合、纠建并举上下功夫，着力构建纠风治乱的长效工作机制，铲除不正之风产生的土壤和条件，从根本上、从源头上解决损害群众利益的不正之风。
    后五个月，要在以下几方面工作上取得新的明显成效：
    -是深入推进纠风专项治理工作。要认真治理教育乱收费，坚决把住学校秋季开学的关口，组织全县教育收费情况专项检查，对顶风违纪的乱收费案件，要严肃查处。要进一步完善药品集中招标采购制度，继续治理公路"三乱"。要认真开展食品药品安全专项检查，保证人民群众吃上放心食品和用药安全。积极开展整治违法排污企业的环保专项行动，对滥用职权、疏于监管造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，要严肃处理。要深化民主评议行风工作，改进评议方法，注重评议结果的运用，将民主评议行风向乡镇站所延伸，加强基层干部的作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。基层站所的行风评议工作是今年市纪委确定的民主评议行风工作的重点，年初县纪委已经安排，从目前情况看，总体上进度迟缓。各乡镇务必引起高度重视，特别是麻屯、平乐、会盟要率先进行认真筹备，科学运作，为其它乡镇起到榜样示范作用，这三个镇务必于"十一"前搞好样板，其它乡镇积极跟进。要进一步提高"市长便民电话"信访转办件的办结率，对群众反映的每一个问题都要认真办理，以实际行动取信于民。
    二是不断拓宽从源头上防治腐败的领域。深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。要深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施《行政许可法》为重点，进一步清理、取消和规范行政审批事项。要强化配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。深入推进财政管理体制改革，全面落实"收支两条线"规定，深入推进投资体制改革，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。要配合司法体制和金融体制改革，加强对司法、金融活动的监督，预防和惩治司法、金融领域的腐败问题。健全工程建设项目招标投标制度，加强关键环节和重点部位的监督，规范招标投标行为。继续加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实和完善经营性土地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度，规范运作程序。加快产权交易市场建设，强化对国有产权交易的监管。完善政府采购制度，扩大采购范围和规模，规范采购行为，坚持监管分离，加强对集中采购机构的管理和监督。规范行业组织和社会中介机构，强化对各类社团组织的管理和监督。抓好政务公开、厂务公开和村务公开工作，规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。
    三是进一步优化经济发展环境。加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，认真纠正有法不依、执法不严的行为，严肃查处涉企"四乱"案件。要着眼长效机制，加强效能建设，认真执行《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，对于违反规定不依法行政、存在行政过错的，要依据规定予以责任追究，直到予以纪律处分或责令辞职、免职和辞退。积极受理群众对行政机关及其工作人员行政过错的投诉、检举和控告，认真调查处理，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进服务型政府建设。要围绕宏观调控各项政策措施贯彻执行情况、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展执法监察。重点做好对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况监督检查，继续做好重特大事故调查处理等工作。在坚决纠正损害群众利益不正之风和优化经济发展环境的同时，要按照县纪委三次全会的部署，结合实际，加大监督检查力度，严整执行党风廉政建设责任制，继续狠刹违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，"跑官要官"，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博的五股歪风，切实解决党风方面存在的突出问题。
    （五）要切实加强纪检监察干部队伍建设
    加强纪检监察队伍建设是永恒的主题，始终不能掉以轻心。从全县来看，纪检监察干部队伍整体状况是好的，是有战斗力的、值得信赖的，这一点应当充分肯定。但是，我们这支队伍近年来也暴露出了一些问题，如有的人特权思想严重，在工作中居高临下、耻高气扬，个别人甚至丧失原则立场，不遵守办案纪律，办人情案、关系案等。这虽是个别现象，但危害很大，必须引起我们的高度重视。全县各级纪检监察机关要进一步增强抓好队伍自身建设的责任感和紧迫感，坚持以能力建设为核心，以制度建设为保证，切实加强纪检监察干部队伍建设，不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力。下一步，县纪委将积极推动对派驻机构实行统一管理工作，首先将在县直单位中挑选几个单位进行试点，然后再全面展开，争取在年底前对各派驻机构实行统一管理。
    要切实抓好纪检监察干部队伍的作风建设。结合开展保持共产党员先进性教育活动，以创建学习型机关为载体，教育并引导广大纪检监察干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力现、地位观和利益观，切实解决干部队伍在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，全面提高政治理论水平和思想道德水平。要加强党纪条规和法律法规教育，不断增强纪检监察干部的法制观念和纪律意识，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。要加强警示教育，使纪检监察干部自重、自省、自警、自励，经得起考验，切实做到"为民、务实、清廉"。要抓好专业知识和专业技能的培训，加强队伍的专业化建设，不断提高解决实际问题的能力，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍。
    要切实加强纪检监察机关的内部管理和监督。建立健全机关内部专门监督机构，加强内部监督制约机制建设，在系统内部全面实行廉政谈话、诫勉谈话、重大事项报告等党内监督的各项制度。继续认真落实纪检监察干部"八不准"规定，严肃工作纪律特别是办案纪律，对不适宜做纪检监察工作的人员，要坚决调离。广大纪检监察干部要带头遵纪守法，自觉接受监督，严以律己，谦虚谨慎，努力工作，树立和维护纪检监察干部"可亲、可敬、可信"的良好形象。
要树立大局意识，增强目标观念。各单位对全年的纪检监察目标要提前考虑，差距较大的要迎头赶上，把各项工作抓实抓细，确保全年纪检监察责任目标的完成。在明年初召开的县纪委四次全会上，对排名靠前、工作亮点多、成效显著的乡镇和县直单位，要予以表彰，并请他们介绍经验。对排名靠后，工作成效不理想的单位，要请这个单位的主要领导作表态性发言。机关内部各室的考核，依照市纪委〔2005〕8号文件和案件任务进行考核，根据市纪委对各室工作的考核结果，结合案件任务完成情况进行排名，好的给予表彰奖励，差的室主任要在机关会上作表态发言，并向常委会说明情况。对严重影响全县考核结果的，将建议县委进行组织处理。要切实改变那种干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的状态，真正做到奖勤罚懒。
    要讲究工作方法，狠抓各项工作任务的落实。做好纪检监察工作，必须坚持正确的工作方法。要坚持具体抓，抓具体，抓紧盯死，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。要一抓到底，不见成果不撒手，抓一件成一件，积小胜为大胜。一要抓思路。工作任务明确以后，要有正确思路作保证。要坚持吃透上情，掌握下情，学习左右，理性思考，集思广益，科学决策，保证反腐倡廉各项工作始终沿着正确的方向发展。二要抓管理。要加强目标管理和过程管理，注重对工作开展情况的督促检查，及时掌握工作动态，发现和解决问题，做到一环扣一环，确保全年工作任务的完成。三要抓成果。要狠抓落实，务求实效。用事实说话，用数字说话，用典型说话。要全面客观反映工作情况，不搞假大空，不搞形式主义，不搞花架子。要辩证思维，从工作的实践中总结出规律性的东西，形成科学的认识，用以指导工作。
    同志们，当前党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。我们一定要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在市纪委和县委的领导下，积极推动反腐倡廉各项工作不断发展，为取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果而努力奋斗。